Page 117 - 消防监督与技术理论研究

第四章 消防行政执法证据管理

二、人员执法素养层面问题

（一）执法办案人员证据意识淡薄
近年来，经过消防执法规范化建设，执法制度逐渐完备、执法程序渐趋完善、

执法人员素养日益提高、执法规范行为养成日趋成熟，消防行政执法工作取得长
足进步。但就执法证据而言，明显属于执法规范化的“短板”问题。部分执法业
务主管领导未能将执法证据建设提高到应有高度，未充分认识到证据在整个执法
办案中的重要地位，只是单纯依靠法制业务部门常规性推进工作很难取得证据建

设上的重大突破。一线执法人员一定程度存在“重实体、轻程序”“重结果、轻
过程”的执法陋习，在执法办案过程中对证据的支撑作用认识不足，认为只要有
证据内容就行，而对证据质量考量不足；部分执法人员在办理处罚或火灾调查案

件时，收集的证据不能形成完整有效的证据链条，难以应对听证或复议；提取物
证环节没有严格遵守程序规定，使证据证明力大打折扣，有的不力证据反而成为
对方质证的依据，在庭审时难以规避、化解；执法记录仪摄录的声像质量参差不
齐，对具体违法行为未摄录或摄录不规范，仅依据监督检查记录或现场笔录难以

固化证据。通过近年来听证情况看，因执法人员出具的证据牵强或证据体现不出
违法事实，导致相对人对消防部门拟做出的处罚决定存有疑异，若拿不出强有力
的补充证据或调解失效，相对人极易通过司法救济途径申请行政复议、提起行政

诉讼，给后续执法办案造成被动、埋下隐患。在案件法制审核和执法质量考评中
发现，上级部门从执法规范化角度出发编写配发的《执法办案示范卷》在规范法
律文书制作中起到了一定的示范作用，在调查取证阶段收集的证据种类和要素比
较全面；但对每类执法证据细究来看，在案情表述、询问笔录、调取证据等还一

定程度存在细节瑕疵，仍需“质变”来提高。
（二）不规范的行政执法证据经不起行政复议、行政诉讼的检验
随着我国公民法治意识的不断提高，因行政执法机关及执法人员一定程度

存在执法不公、执法不严、程序错误或对行政决定不服，行政执法行为受到行政
相对人的异议，行政相对人越来越多的通过申请行政复议、提起行政诉讼或要求
国家赔偿来维护自身合法权益和正当诉求，当然这其中也存在利用法律途径混淆

视听、达到不当得利的个例。《行政诉讼法》修改后，将“具体行政行为”修改
为“行政行为”，消防执法工作的每个方面和流程都可以作为可诉对象，扩大了

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