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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

善；相应的对《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》等公安部令和消防技
术规范等予以修改，构建起真正意义上的消防行政证据法律体系，进一步促进各
级消防救援机构及执法人员有法可依、有规可循。同时，消防救援机构要围绕执
法证据的基本环节和流程，制定出指导性和操作性较强的证据执法规则，切实提
高行政执法证据收集和运用的操作性，便于执法办案人员掌握具体执法程序、执

法行为的基本要求，达到“程序合法、证据规范、运用得当”的目标。
（二）提高执法办案人员“证据意识”素养
思想是行动的先导，培养包括证据意识在内的良好行政执法意识，是做好

行政执法工作的题中之要。
一是要常态化开展教育培训工作。要把全面加强执法人员能力素质建设作
为一项基础性、全局性的工作来抓，定期组织消防执法岗位练兵活动，进一步提
升执法人员证据意识、程序意识、权限意识和服务意识，着力提高执法人员运用
法治思维和法治方式应对纠纷、化解矛盾、创新执法和服务群众的能力，提升执

法素养和执法水平；按照“缺什么、补什么”的培训要求，加强证据法律理论的
学习，通过经常性的开展专家授课、业务培训、案例点评、评比竞赛、参观见学
等形式，逐步培养一线执法人员的证据意识，教授他们掌握证据收集、运用的方

法，法制部门定期收集反馈、指导规范办案方式方法，夯实证据意识的素质养成。
此外，还应加强行政机关首长的证据意识，借助新修订的《行政诉讼法》增加的
行政机关负责人出庭应诉制度这一契机，摒弃“告官不见官”的“懒政思维”和
行政陋习，使行政首长在出庭过程中切实认识到执法证据“短板”造成执法风险
的紧迫性，将压力向下传导，促使行政机关包括证据在内的执法规范化建设的有

力推进。
二是继续做好执法规范化建设等基层基础工作。执法证据是在执法办案活
动中产生并为之运用的，这就要求执法人员严格按照现行的证据规范执行运用，

牢固树立“证据是执法办案的重要内容”的理念，在开展执法装备配备、执法办
案场所及档案室升级改造、执法声像数据传输采集共享平台搭建等硬件建设的同
时，执法人员工作理念培树、办案程序规范、证据审核把关等软件建设亦不能疏
忽，按照法定程序收集运用证据，形成合法、可靠、完整的证据链，最大限度避
免瑕疵证据、拼凑证据和证据空白等不良现象的出现。全面深化执法示范单位创

建活动，定期组织执法案例交流研讨、正反典型警示案例等多种形式的学习培训

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