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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

开述廉活动，组织执法监督人员面向社会公开述职述廉，坚持聘请监督员、群众
满意度调查等行之有效的监督手段，全面落实个案执法监督和执法过错责任追究
制，严肃查处违法违规行为。
四是拓宽外部监督渠道。自觉接受各级人大、政府和各阶层的人民群众的
监督，接受检察院的法律监督和法院的审判监督。在当前党和国家建立各级监察

委员会的大背景下，在北京、山西、浙江等省份试点基础上，全国各地正在陆续
组建监察委。为此，消防救援机构及执法办案人员要认清当前执法环境，依法依
规、谨小慎微的开展各项执法活动，充分吸取其他行业部门安全生产执纪问责的

经验教训，做到以事实为依据、用证据说话，用过硬、完备的执法证据来检验工
作、应对事故调查问责，确保执法证据经得起执法公开、监察执纪的检验。
（五）建立有效消防执法证据追责问效机制
在执法活动中，为严肃执法纪律，明确执法过错所应承担的责任，采取追
责问效工作制度是倒逼责任落地见效、避免再次发生类似问题的有效手段。一般

而言，行政机关内部的追责问效机制，是防止大的案件事故发生的“减压阀”“缓
冲器”，可以起到防微杜渐、举一反三的震慑作用。
一是加强警示教育。执法单位要定期举办警示教育，将近些年国内外、行

业系统内外发生的重大案件事故收集整理，通过集中收看警示教育片、举办座谈
会、开展执法办案风险排查等方式，探讨分析追责判刑对涉事行政机关及执法人
员的影响，换位思考、查找短板、整改问题，促进工作作风和执法质量的提升。
二是加强政策研究与运用。要将近年来监督执法活动的风险点和隐患点摸
排出来，总结行政复议、行政诉讼和国家赔偿案件的规律特点、常见问题和经验

教训，结合国务院《消防安全责任制实施办法》《关于特大安全事故行政责任追
究的规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规章制度，将执法活动隐患
问题和应对措施形成报告，供行政首长决策和制定政策参考，为规范执法、规避

风险、应对纠纷提供智力支持。2015 年 10 月，国家安监总局公布《河南平顶山
“5·25”特别重大火灾事故调查报告》，对消防部门的追责主要集中在两个方面：
一为消防安全重点单位界定划分错误，本应由县级消防部门监管的养老院，错误
划分为由属地派出所监管；二为县级消防部门失控漏管，专项行动不扎实没有及
时排查出养老院的火灾隐患。在此次事故问责中，消防部门共有 2 人追究刑事责

任，5 人追究党纪政纪责任。该事故的执纪问责对于全国消防部门产生了巨大的

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