Page 123 - 消防监督与技术理论研究

第四章 消防行政执法证据管理

活动。各级法制工作部门要进一步细化自由裁量、完善法律适用、健全执法程序、
规范执法证据等执法标准和操作程序，明晰执法单位执法岗位职责，确保执法活
动都在法治化、制度化、正规化轨道运行。
三是做好典型案例评选点评。问题出现不去及时总结经验屡次再犯才是执
法活动的最大悲哀。要严格按照《消防救援机构法律审核、审批和集体议案工作

规范》的要求，对因执法证据问题引发的消防行政复议、行政诉讼和行政赔偿案
件，及时总结教训，定期组织编发典型案例，集中时间组织执法人员学习，达到
正视问题、学习经验、杜绝此类问题再次出现的初衷。

四是健全同复议机构、审判机关、检察机关的沟通联席机制。消防救援机
构要在同级公安机关法制部门的牵头下，建立健全同复议机构、审判机关、检察
机关的沟通联席机制，定期参加上述机构的案件通报反馈会议，分析研判复议机
构、审判机关反馈给公安机关的年度案件办理情况报告。同时，消防部门要将执
法办案过程中存在的疑难法律问题向上述机构反映，听取专业机构的司法意见，

完善应对举措；邀请复议机构、审判机关、检察机关工作人员为消防部门执法人
员授课，以典型执法案例为抓手，增加互动、答疑等交流环节，解决办案、应诉
“本领恐慌”的现实焦虑。

五是完善证据档案管理制度。行政执法证据的保存制作、管理是一项长期
性、经常性的工作，既是记录执法活动的鲜活载体，也是应对日后行政纠纷的
有力保障，更是监督执法人员履职尽责的重要证明。在消防行政执法活动结束后，
及时结案销案，将具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记
录整理存档，是执法规范化建设的必然要求。证据档案要形成制度化，落实逐

级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，确保监管执法有章可循、责任追
究有据可查。
某地某单位发生了一起影响较大的火灾事故，财产损失较大，没有人员伤亡，

当地政府成立的调查组，依法调取了负责该单位消防安全的监督执法人员相关执
法档案，调阅监督执法文书、行政处罚卷宗等显示该名执法人员在近三年的时间
内，均能做到每半年实地检查一次，半年前还对该单位进行了行政处罚，多次督
导单位整改火灾隐患并及时销案，监管履职情况符合法律法规的要求，没有明显
的失职渎职情形，故对该名监督执法人员做出不予追究行政责任的处理意见。可

见，做好行政执法证据的归档保存，是一项意义深远的历史性工作，不容小觑。

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