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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

（三）健全消防执法证据审核机制
行政证据的运用，要在消防部门内部实行审核把关，确认没有大的瑕疵后，
才能在具体的行政执法中运用，只有这样才能有效降低行政复议和诉讼败诉概率，
增加胜算。
一是建立自查互查工作制度。在执法办案过程中，执法人员要树立“证据

主导”理念，按照法定程序开展证据收集、审查和运用工作，执法办案中要明确
需要调查取证哪些必要证据和辅助证据，每进行一步程序都要审查是否有合法、
足够的证据作支撑，出具裁决意见书时要校对证据裁量运用是否得当，结案前要

再次梳理证据情况及时查漏补缺。参照季度执法质量考评，执法单位定期组织人
员对行政许可、备案抽查、监督检查、火灾调查、消防产品、行政处罚、行政强
制等案卷进行自查、互查，及时发现并整改执法证据瑕疵问题。
二是要认真落实集体议案制度。因执法办案人员业务水平参差不齐，仅靠
承办人员难以全面发现问题。要严格落实集体议案制度，发挥人多力量大的业务

优势和审核意见，集思广益，查漏补缺，及时发现和纠正证据运用存在的问题，
提高办案质量。
三是完善执法考评工作机制。执法单位要开展常态化的量化考评工作，将

证据考评纳入重要考评内容，发现问题要及时反馈给承办人员，并将整改情况及
时通报，最大限度纠正错误、确保证据运用得当。要将影响大、矛盾突出、容易
引发纠纷、证据缺失明显的案件必须纳入抽查范围，原则上全部要审核一遍，确
保案件在结案后不“带病入档”，确保把案件办成“铁案”。要敢于“黑下脸”，
在考评、复核、通报、反馈和整改上健全工作机制，将常见问题、易引发行政纠

纷的问题设置“红线”，与执法人员工作绩效考评挂钩，增强评价体系的鞭策效应。
四是运用好法律顾问审核机制。随着公民、法人法治意识的不断增强，立
案登记制度的改革与完善，使得当今一段时期“民告官”案件数量激增，单靠过

去法制部门“独挡一面”显然是行不通的。消防救援机构要采取“业务 + 专业”
的模式，由法制部门人员、资深执法人员和专业律师组成法律顾问团，参与相关
纠纷案件处置。针对疑难案件或是证据明显先天不足的案件，要及时邀请法律顾
问探讨研判，拿出整改问题的实效措施来；对申请消防行政复议、提起行政诉讼
的案件，要积极促使法律顾问介入，做好举证、质证等把关工作，最大程度减少

证据瑕疵；对火灾事故刑事案件，要固化证据运用，在法律顾问审核后提交检察、

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