Page 129 - 消防监督与技术理论研究
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第五章 消防执法规范化
第五章 消防执法规范化
第一节 做好“双随机，一公开”
一、传统消防安全监督管理模式的特点
传统消防监督执法形式主要包括专项监督检查和日常监督抽查。专项监督
检查一般都会由上级消防管理部门统一制定行动方案，明确检查单位及场所的范
围、重点检查内容和行动开展期限。日常监督抽查一般是由基层消防救援机构结
合辖区实际，以消防安全重点单位和消防安全不放心单位为主，自行研究确定监
督检查范围。与“双随机、一公开”消防监管模式相比，传统消防执法管理模式
中人的因素影响较大，因此存在一定弊端，主要体现在以下方面：
第一，传统专项监督检查的地毯式、全覆盖消防监督排查整治工作难开展，
检查效率低。各基层消防监管执法力量明显不足，一个基层消防救援大队的执法
工作人员通常也就 3 ～ 5 名，在消防宣传培训、火灾事故调查、日常监督抽查等
各项工作交织叠加的情况下，要想对专项监督检查规定的所有单位进行全面排查
难度非常大，这也势必导致基层消防监督执法人员在开展专项监督检查时存在疲
于应付、工作不实、效果不显著、火灾隐患整改不到位等问题出现。
第二，传统的消防监督管理中，执法的公平公正、公开透明程度不够。由
于没有对检查计划、抽查清单、抽取结果、实施过程、检查结果等监督执法工作
全过程向社会公开的要求，加之在监督执法的过程中极易受到社会人情、关系的
影响和干扰，难免出现办理人情案、关系案，从而导致执法不严、不规范，隐患
排查整治不到位、走过场，行政处罚随意性大等问题出现，极易产生廉政风险。
第三，传统消防执法监督管理工作缺乏有效的监督和制约机制，导致部分
消防执法人员的执法手段简单、粗暴。在其执法中往往常以执法者和管理者自居，
执法时存在冷硬横推、耍特权、摆威风，动辄训斥群众，滥用各种行政强制性措
施，引发群众强烈不满，严重影响消防救援队伍执法形象。
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