Page 131 - 消防监督与技术理论研究

第五章 消防执法规范化

三、“双随机、一公开”的监管模式与消防监督之间的关系

各有关部门需要对消防监督工作有正确的理解，其主要体现在消防工作的
监督管理中。特别是消防监督工作，应在政府的统一组织和领导下进行有效管理，
其过程是互动的、多样的，可以进一步促进消防工作的发展，提升消防工作质量。

消防的“双随机、一公开”监管模式具有依法进行行政执法的明确性，可以限制
和实施对纵火等非法活动的强制纠正。而消防监督的主要目的是消除火灾隐患，
确保人民的生命和财产安全。消防监督工作主要包括部门检查、全民自检、监督
评估等。通过加强对相关企业和“双随机、一公开”消防工作的监督，提高执法

效率，可以促使各单位和企业的消防监督工作达到预期效果，进一步提升公众的
安全性，降低隐患。为了将“双随机、一公开”的监督模式运用到消防监督工作
中，消防监督部门要加强合作，促使公众参与，根据地区特点和实际情况建立具
体的监督管理制度。

四、开展“双随机、一公开”消防监管过程中存在的问题

从传统消防执法实践来看，基层执法部门形成的划片执法等已成为惯例，
让执法对象、执法部门和执法人员不可避免地形成“熟人圈子”，使得人情执法、
选择性执法的发生系数加大，不利于执法检查和处理的公正。而“双随机、一公

开”监管模式尽管弥补了传统执法方式的不足，在日常消防监督管理工作中发挥
着巨大的作用，但依然存在着一定的问题。
（一）监督抽查出现“真空”的问题

“双随机一公开”消防监督抽查模式的抽查比例，除消防监督人员列管的
属于人员密集场所的消防安全重点单位年度抽查率 100%，为全部抽查，其余的
消防安全重点单位和一定比例的非重点单位是支队、大队根据本地区火灾风险、
人员结构自行设定抽查比例，消防监督员按照“双随机、一公开”模式开展抽查。
一些社会单位抽中了就提前准备，应付一下，检查结束则消防工作也结束了；没

抽中则高枕无忧，不用管消防工作，因为知道消防部门不会来检查。除部分重点
单位外，社会单位的消防安全素质普遍还没有达到能够自觉主动地做好消防工作
的地步，加上监督抽查中的“真空”现象，不利于社会面消防安全工作的落实。

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