Page 133 - 消防监督与技术理论研究

第五章 消防执法规范化

机”检查工作纳入廉政领域重点监督范畴，及时发现倾向性问题，督促执法行为
更加规范、更透明。由本级纪委牵头开展常态化执法回访，采取电话、书信、现
场等方式，逐步提高回访比例，同步监督检查行为。
（二）规范“两库”动态维护建议
由各级纪委全程监督“两库冻结”“人员替换”等操作。执法人员库中，

除各支大队领导、防火处长、协助审验、专职内勤、借调临时任务及病休假的人
员外，防火干部应最大化参与“双随机”执法。执法人员需要更换的必须由单位
领导审核同意，并报纪委备案，提高抽取的严肃性。制定监督检查、隐患整改全

过程具体的操作细则，量化每一项工作的技术指标，标准化检查、督改、处罚全
流程的要求。出台履职尽职的有关规定，在监督员依法依规完成全部程序后，即
可视为履职完毕，不再追究因发生火灾产生的后果。
（三）单位领导开展带班作业
聚焦监管重点，就单位安全责任体系建设、消防设施完好有效、消防安全

管理制度制定落实、消制室值班人员等重点岗位能力建设、微型消防站能力培育
等内容开展实地检查督导和现场帮教指导。
（四）分析研判执法行为

统一执法标准，并将有关情况纳入执法人员绩效考评范畴。一是法律文书
填写。定期召开专题分析研判会，明确专人分析防火监督员监督执法质量，从完
整性、逻辑性、规范性等多角度分析填写质量。二是规范使用执法记录仪。执法
人员全项检查并如实记录单位履行法定消防安全职责情况，并拍摄照片予以佐证。
每年抽取监督员 1 次监督抽查的记录，解剖每个环节的工作，提出改进意见。三

是依法整改火灾隐患。消防执法人员要严格按照法律法规要求，制发法律文书，
坚决做到“应罚必罚”，并明确专人实施火灾隐患督改复查，要求执法人员现场
反馈检查情况时，一并告知法律责任、技术依据、整改时限等关键要素，并主动

指导隐患单位实施整改工作，坚决防止“以罚代管”。
（五）推动多部门联合惩戒
消防部门要研究制定监督检查、隐患整改全过程具体的操作细则，标准化
检查、督改、处罚全流程的要求。出台履职尽职的有关规定，在监督员依法依规
完成全部程序后，即可视为履职完毕，不再追究因发生火灾产生的后果。同时研

究检查结果跨部门互通互认工作和联合惩戒工作，提高单位消防违法成本。同时

121
121