Page 23 - 消防监督与技术理论研究

第一章 消防执法体制法制化发展

行政管理的精密化和细分化，这也是各国行政法规的一个总体趋势，只是我国长
期以来行政机关主导性更强，所以表现得更突出一些。
相对于法律和行政法规，部门规章的制订相对来说容易一些，同时由于其
结合了部门内的业务司局和部门内法制司局的两种专家力量，因此立法的科学性
也比较强，唯一不足的是受部门视角和利益局限，其立法的公允性有时得不到充

分的保证。
消防行政执法的部门规章中，公安部出台的消防专门规章起到主要的规范
依据作用。包括《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《建设工

程消防监督管理规定》、《消防监督检查规定》、《重大火灾隐患判定方法》、《火
灾事故调查规定》、《火灾直接财产损失统计方法》、《公共娱乐场所消防安全
管理规定》、《高层建筑消防管理规则》、《高层居民住宅楼防火管理规则》、《住
宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》、《仓库安全防火管理规则》、《消
防产品现场检查判定规则》；此外，还有许多行业性的消防行政规章是由公安部

与其他部委（包括有立法权的国务院所属其他专门机构）共同制定，或由其他部
委单独发布。公安部与工商总局、质检总局联合发布的《消防产品监督管理规定》，
公安部与教育部共同制定的《高等学校消防安全管理规定》、公安部与文化部共

同制定的《古建筑消防管理规则》、公安部与原铁道部共同制定的《铁路消防管
理办法》和《铁路旅客列车消防安全管理规定》，公安部与交通部共同制定的《港
口消防规划建设管理规定》、《运输船舶消防管理规定》，公安部与烟草专卖局
共同制定的《烟草行业消防安全管理规定》，公安部与原轻工部共同制定的《造
纸行业原料场消防安全管理规定》，公安部与原纺织部共同制定的《纺织行业消

防安全管理规定（试行）》（1988 年起实施，“试行”了 30 多年），公安部与
原商业部共同制定的《棉花加工厂消防安全管理暂行规定》（1985年印发，至今“暂
行”了 38 年）；交通部制定的《港口消防监督管理办法》，原商业部制定的《国

家粮油仓库消防安全管理试行办法》（又一个“试行”了 30 多年的部门规章）、
原内贸部制定的《基层供销社消防安全管理规定》、工商总局制定的《集贸市场
消防安全管理办法》等等。当然，公安部及消防局还以下发“通知”的形式出台
了许多政策性文件，在实践中对消防行政执法起到很大的指导性作用，但严格来
说其并不具有法律规范的效力，不能作为消防行政执法的法律依据，只能作为消

防工作之参考使用。

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