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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

和保障措施做出明确具体规定。

第二节 消防执法体制演变及相关问题

一、消防执法体制法制化的演变

（一）现代消防体制建立阶段
1949 年 10 月新中国刚成立，国家百废待兴、百业待举，全国消防安全工作
引起了国家领导人的高度重视，在 1949 年 11 月 5 日的公安部成立大会上，消防

工作就纳入了公安部的业务范围，由公安部的治安行政局管理和领导。随后各地
方纷纷成立公安机关，在“整套接管、逐步改造”的方针指导下，公安机关接手
国民政府时期警察机关的消防机构，改造民间消防组织，吸收进步人士，组建了
以为人民服务为宗旨的公安消防队。

1950 年，在公安部首次召开的全国治安行政工作会议上，时任公安部部长
罗瑞卿提出了“防火为主、消火为辅”的消防工作方针。1953 年，在公安部行
政管理局下成立了消防处；1955 年，经政务院同意，在公安部下设立消防局，
主管全国的消防工作，地方省市纷纷成立专门的消防机构、设立消防大队。1957

年 11 月，经全国人民代表大会常务委员会批准，国务院颁布了新中国第一部消
防法规——《中华人民共和国消防监督条例》，共 12 条。主要内容有：规定全
国的消防监督管理工作由公安机关承担、规定了监督的任务、方针等；规定在全
国市、县成立消防组织，乡、镇、街道根据需要成立义务消防队，由公安机关领

导，纳入公安编制；规定在企业、单位、合作社等也应成立消防组织，实行防火
责任制等等。该法的通过标志着公安消防体制在全国的建立，在我国消防法制建
设中具有里程碑的意义。
1965 年，经国务院、中央军委的同意，国防部、公安部、内务部、财政部、

国家编制委员会联合发布《关于公安消防民警实行义务兵役制有关问题的联合通
知》，1965 年 5 月 1 日起实行义务兵制，公安消防队班长级以下（包括班长）
民警实行义务兵制，享受中国人民解放军战士待遇，公安统一征集，服役 5 年，
单列编制。自此，消防队伍由警察编制进入了义务兵制阶段。这一时期，是我国

现代消防体制建设的起步阶段，构建了我国现代消防体系的雏形。依法构建全国

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