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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

执业人员，应当依法获得相应的资质、资格；依照法律、行政法规、国家标准、
行业标准和执业准则，接受委托提供消防技术服务，并对服务质量负责。

二、消防行政执法的本质论述

（一）消防执法必须体现执法为民

以人为本是我党执政理念，是法制建设的价值取向，是一切改革活动必须
遵守的根本准则。执法为民，是以人为本思想在行政执法领域的重要体现，是一
切政府活动必须遵循的价值准绳，也是检验政府为人民服务的试金石。执法为民，

最根本的是要正确处理政府与人民的关系。封建社会政府与民众的关系是统治与
被统治的关系，政府通过剥削民众牟取暴利，民众通过起义反对剥削，推翻政府，
中国古代史上的王朝更替就是最好的验证。新中国成立后，我们建立了人民的政
府，代表人民的利益，人民真正实现当家作主。执法是法治建设的重要环节，是
维护政府形象加强与人民群众血肉联系的最根本、最直接的举措。依法行政、执

法为民，是社会主义法治的重要组成部分，是为人民服务的具体体现。消防执法
工作事关人民群众的生命健康和财产安全，以人为本，做人民群众的守护员是消
防机构的一切执法活动的根本出发点。任何违背这一出发点的消防执法活动都是

经不起检验的，都是违法的。
（二）消防执法应遵循依法行政原则
依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。依法行政要求政府必须
在法律范围内活动，依法办事，政府的一切行政行为应依法而为、受法之约束。
消防机关开展消防执法，必须遵循依法行政原则。主要包括以下几个方面的内容：

消防执法所依据的法律，只能是宪法、法律法规和规章，除此任何规范性文件都
不得作为执法依据。且这些法的形式中，宪法的效力最高、法律的效力高于法规、
法规的效力高于规章，在下位法与上位法有冲突时，消防机关应当适用上位法的

规定；消防机关必须严格遵守法律的规定，法无授权即禁止。但消法法律规范的
有限性与消防行政事务突变性、多样性，决定了消防机关在执法过程中拥有较大
的自由裁量权，而自由裁量权的运用必须合理且是为了人民的利益，否则是滥用
职权、超越职权；消防执法机关必须首先依据《消防法》的规定开展执法工作，
严格依据《消防法》规定的范围、条件、标准和限度办事；同时必须依据在规定

的范围内行使职权，不得出现权力的越位、错位和缺位，必要严格依据相关的步

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