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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research
第三节 国外及港台消防法制
一、现役制国家
（一）法国消防法制及启示
法国自 1995 年以后颁布一系列新的消防法律法规，完善了消防体制，长时
间的消防法制建设取得了显著的成果，主要表现在以下几个方面：
1. 消防执法体制
法国是一个单一制国家，中央与地方的关系较为紧密，地方受中央的领导。
在国家机构设置上，基本上地方保持着与中央的统一，例如消防管理机构的设置，
在中央设置民防民事安全总局，隶属内务部，负责全国的消防工作；在每个省级
都设有消防管理机构，受省级政府领导，主管本区域的消防工作，而市、镇的消
防负责人都是省级消防管理委员会的成员。
2. 国家安全委员会制度
法国从中央到省、市、镇都成立了安全委员会。“国家安全委员会由劳工、
农业、机械装备、卫生、教育、铁道、电力、通讯、煤气等全国性部门和一些大
的公共场所的代表以及民安总局的人和巴黎总队长等 20 多人组成，由内政部长
领导。”每个月召开一次例会，会议以内政部长的名义召集，由民防民事安全总
局负责人主持，主要讨论由全国各地回报上来的消防案件并就如何处理作出决议，
且可以就消防法律法规制定、修改、废止等发表意见；地方省、市、镇的安全委
员会由地方行政领导，警察、城建等部门负责人组成，由省、市、镇领导负责，
主要对本辖区内开展不定期的消防检查，并就解决本区域内的重大消防事件作出
决定。国家安全委员会制度将消防事业提高到了国家安全的战略，不仅丰富了国
家安全的含义，也为解决消防事故提供重要的平台。
3. 消防执法队伍
法国的消防队伍较为特殊，按照消防人员的来源不同可以分 5 类，野战部
队制消防队、现役制消防队、职业制消防队、志愿消防队员、预备役合同制消防队。
（1）野战部队制消防队
这是法国较为特殊的消防队伍，由 4 支野战部队组成，主要职责有灭火、
重大抢险救灾、国际抢险救灾等任务。
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