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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

2. 消防执法管理体制
苏联解体后俄罗斯在联邦内务部设立消防总局（2001 年将消防部门由内政
部划归紧急状态部）“区、行政区下设消防局。各共和国、州、下设防火监督科
和消防救援机构。各共和国、直辖市、州、自治州、、自治州所辖市、区设消防
大队，下设防火监督科和消防救援机构。”消防机构负责消防执法工作，上下级

之间的隶属性强，消防管理体制较为严密，能够充分发挥上级对下级的调动作用，
也有利于上级指导下级的消防执法工作。但是，行政化的消防管理体制，也带来
了消防责任的推诿扯皮、消防执法职权滥用、消防腐败等问题。

3. 消防执法队伍
俄罗斯的消防队伍采取的现役制，但也建立地方专职消防队与志愿消防队，
参与消防工作。
（1）现役制消防队伍
这是俄罗斯最重要的消防队伍，隶属于各级内务机构，采用军事化的管理

模式，由消防部门直接领导和指挥，实行合同制，采取 4 班倒工作制，只有莫斯
科尚有 4000 余名士兵实行义务兵役制。主要承担城市、航空、核电站等重点单
位的保卫工作。

（2）地方专职消防队
地方专职消防队由地方财政负担，接受地方消防机构的统一领导与指挥，
主要承担灭火救援工作，采用合同制。
（3）志愿消防队
志愿消防队属于群众志愿性质的消防组织，主要负责农村、集体灭火救援

工作，每年俄罗斯都会有数万名志愿者参与灭火救援，他们都是自负经费、志愿
参与，但政府一般会给予一定的补助。
（4）企业消防队

企业消防队是企业建立的，负责本单位的消防工作，消防经费由本单位负责。
但政府也会对消防装备精良、消防人员专业水平高的企业给予一定的补助或者
优惠。
俄罗斯消防法制的启示：俄罗斯消防体制与我国一样受前苏联的消防体制
的影响较大，因此在消防体制改革过程所面临的问题也基本相似，俄罗斯在消防

法制改革中的经验和教训对我国具有较大的借鉴意义。比如鉴于现役制下消防部

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