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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

用混杂的形式，培养专职的消防教育工作者，解决人才问题；通过多渠道、多形式、
常规化、制度化的开展消防教育活动，普及消防知识，将消防作为一场全民参与
的事业在全国开展，例如重视社区消防教育工作，定员、定期、多形式的开展片
区消防教育工作，加大对青少年消防知识的普及，在学校配备专门的消防教育教
师，开设专门的课程等。在全国范围内有多处消防培训基地，例如成立英国消防

学院，为全国最大的消防进修中心，开展全方位的消防官员培训；成立国际航空
消防培训学校及海上消防员培训中心，针对专门的火灾现场设置的培训等等。专
业化的消防培训，为消防法制提供了人才支持。英国消防法制的启示：英国的消

防法律体系采取的是成文法与判例法并存的模式，我国目前在司法领域也在制定
全国的典型案例，发挥其在司法领域的指导的作用，每年都会公布一定数量的指
导案例。然而在行政执法领域却较少有典型案例，鉴于典型执法案例的生动形象
性，笔者建议我国也可制定消防执法指导案例，供消防执法部门具体执法使用。
（二）美国消防法制及启示

美国，以判例法为根本的国家，也在不断的向成文法靠拢，向其他大陆法
国家学习先进的法治文明，使其形成了非常完善的法律体系。然而“9•11”恐怖
袭击事件，给美国（乃至世界）敲响了反恐的警钟，也为消防带来新的使命与挑

战，更使美国消防法制发展迈向了新的台阶。
1. 美国消防立法体系
美国是联邦制国家，国家法律体系由联邦法律体系和地方法律体系。而体
现在消防领域，既有联邦消防立法，也有地方消防立法。地方消防立法并不受联
邦领导，联邦议会可以建议、指导地方议会制定消防法律法规，地方法律法规并

不受联邦的审查、监督，只需对联邦宪法负责。但美国消防立法的特殊性，还在
于联邦议会会因地制宜制定适合州、县、市适用的不同版本的地方消防法，供地
方参考和借鉴，只要当地方议会通过时才在本地区适用。州、县、市的不同的立

法蓝本，区别在于越往基层执法上越强调细致，保证了法律可操作性、可执行性，
也进一步在全国范围内构建了相对完善的消防法律体系。
2. 美国消防执法体制
消防管理体制上，联邦与地方各自分离，地方消防自治，这也是所有联邦
制国家的共同特定。在联邦层面，成立了联邦灾害事故处理委员会直属总统领导，

并成立了联邦消防管理局作为具体执行的下属机构，负责全国的消防工作的统计

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