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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

月 23 日通过《消防组织法》包括消防组织、消防行政、消防设备、防灾等方面
的内容，确立了以市町村为中心的地方自治的现代消防体制；不久国会又制定了
《消防法》《建筑基准法》《急救救命士法》，政府内阁制定《消防法实施规则》；
地方自治省可以指定《消防实施令》，各都道府县在国家法规定的范围内根据本
地实际制定实施条例，至此，日本的现代消防法律体系日趋完善。进入 21 世纪

后，日本国会加大了对相关消防法律法规的修改，如针对《消防组织法》，2004
年修改增加了紧急救援制度，2006 年为了实现的市盯村消防广域化，修改内容
新增了一章节——市盯村消防。对《消防法》也做了多次修改，每隔几年就会开

展大规模的法律修改活动，仅 2009 年面对大地震就对《消防法》做了两次修改。
政府内阁制定《消防法实施规则》；地方自治省可以指定《消防实施令》，各都
道府县在国家法律规定的范围内根据本地实际制定实施条例，日本的现代消防立
法体系走向了成熟。
2. 消防行政执法体制

根据《消防组织法》的规定，在国家层面设立自治省消防厅主管全国的消
防工作，但并不参与具体的消防实践，而消防执法主要由地方的都道府县、市町
村的消防机构承担，由消防本部、消防署开展消防执法工作，主要承担防火灭火、

救助救济任务。日本的消防队伍不仅包括由公务员组成的职业消防员，还包括民
间消防机构组成的民间消防团。职业消防员是以公权力的名义从事消防活动，开
展的是行政执法；而民间消防组织不是政府机关，却也承担的消防的职能，也是
一种行政执法，但属于公共行政执法，而不属于公权力行政执法。《消防组织法》
《消防法》等都明确的规定了消防执法程序，例如消防员上岗之前必须经过严格

的培训，消防的队伍出动、增援、指挥等都有明确的规定。比如在出动上，就必
须先制定出动计划，计划又分为出动 1、出动 2、出动 3、出动 4 及特命应援出动。
3. 消防配套制度建设及消防监督

根据《消防法》的规定，日本建立包括防火管理者制度、消防设施定期、
定点检查报告制度、共同防火管理制度等，为全国消防执法的顺利开展提供了完
善的配套制度保障，辅助了全国消防事业的发展。法制是消防体制改革的前提，
而相关的配套设施则是消防法治的必要的组成部分。根据日本消防法律法规的规
定，消防监督的职责由消防职员履行，但法规规范并没有对检查的对象、周期、

范围、仪器等作出规定，但并不影响消防职员认真、细致的开展执法监督检查工

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