Page 41 - 消防监督与技术理论研究

第一章 消防执法体制法制化发展

严密的训练，日常也需经过严格抽检考核，考查消防知识、消防基本技能及技战
术等，培养了精良的执法队伍。香港消防执法内容主要包括防火、灭火，海难空
难的救援、消防执法监督管理、医疗救护服务等。各总区有自己具体负责的任务，
例如当发生灾害事故时，总部总区，负责对整个灾害事故处理的领导、组织、协
调、调度、后勤物资供应等；行政总区负责具体开展灭火救援工作；救护总区负

责灾后消防救护，提供救护医疗等服务。日常防火总区负责消防知识的传播教育，
负责建筑物的监督管理等。
3. 消防监督管理及消防违法处罚目的

香港的消防监督主要以建筑物及场所为执法检测对象，建筑物的审建和验
收、场所的经营专门牌照的取得，取得消防部门的消防许可是前置条件，例如《建
筑物条例》规定：“未经消防处处长签发发出消防证书，建筑事务监督可拒绝就
建设工程的任何图则给予审批”。香港消防对违法当事人实施行政处罚的目的，
在于督促行为人改正消防违法行为，例如《消防安全（建筑物）条例》规定：除

处以罚款外，并可就该指示所指明的期限届满后持续没有遵从该指示的期间内每
天或一天的部分时间另处一定数额罚款，直至安全指示得到遵从。
（三）港台消防法制的启示

香港和台湾是法制建设较为完善的地区，从上文的分析可以看出，两地的
消防法律体系较为健全，有地区总刚性的消防法律规范，也有细致、可操作性的
具体规范。完整的消防法律体系，为消防体制的建立及消防执法提供了法律保障。
对大陆消防法制建设的启示主要有：《消防法》的修改与完善实为必要，是全国
消防体制的改革的源头与基础，是构建现代消防执法模式的根本保障。同时相关

领域的法律法规，例如建筑领域、危险物管理领域，特殊场所等专门性的领域也
必须制定相应的法律，这是现代消防体制能够落实、能够发挥其功效的保障；完
善消防法律法规配套管理体系，配套执法制度也应当在消防体制改革的过程中不

断的建立，例如消防管理人制度、消防设施设备检测审查制度等，都属于配套的
消防执法监督措施；加大对消防违法责任人的处罚力度，明确违法责任人的目的
及效果，但不能以处罚代替教育，纠正消防违法行为人的危害行为才应是行政处
罚的目的。

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