Page 74 - 消防监督与技术理论研究
P. 74
消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research
防救援机构进行审核，消防救援机构必须按照《国家工程建筑消防技术标准》对
各项工程进行严格的审核和验收。“公安部发布的《建筑工程消防监督审核管理
规定》《公共娱乐场所消防安全管理规定》列入了很多相关的技术性标准。人员
密集型场所、公众聚集场所的开业前检查也是要严格依据《国家工程建筑消防技
术标准》实施。中国国家标准化管理局（即国家标准化管理委员会）领导全国消
防标准化技术委员，下设九个分委员会，负责修订和审查各类消防技术标准草案。
消防技术标准在消防标准化技术委员会集体审议后，报送至中国国家标准化管理
局或公安部技术监督委员会批准，作为国家标准（GB）或行业标准（GA）公布
施行”。公安部消防局主要对工程建设类消防技术标准进行组织制定，经建设部
批准后，作为国家标准（GB），由国家市场监督管理总局和建设部联合发布施行。
其中《建筑设计防火规范》《高层民用建筑设计防火规范》《建筑内部装修设计
防火规范》最为重要。另外，《石油化工企业设计防火规范》《建筑物防雷设计
规范》等许多专项设计规范也是由公安部消防局负责制定。消防行政行为的主要
依据是这些标准化的条例规范，由此可见，消防行政行为脱离这些技术标准而存
在是不可能的。
（七）相对独立性
消防救援机构是消防行政执法中的行政主体，《消防法》赋予了消防救援
机构独立行政主体资格，但由于地方消防救援机构受公安部消防局垂直领导，《消
防法》第四条明确规定“县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的
消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。”。在消防
行政处罚的决定上，地方政府又享有部分消防处罚决定权，《消防法》第七十条
规定“责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由住房和城乡建设主管部
门或者应急管理部门报请本级人民政府依法决定。”。
三、消防行政执法的种类和内容
（一）消防行政许可
消防行政许可，又称为消防行政审批，是指消防救援机构根据公民、法人
或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证件的形式，准予其从事某种
特定活动的执法行为。目前消防行政许可的事项有：
62
62
