Page 81 - 消防监督与技术理论研究

第三章 消防行政执法

因素所引起的，并且这项执法险也具有较强的普遍存在性，例如因为缺乏完善的
消防行政执法法律法规所引起的风险就包括在内。特定风险是因为一些单位管理
工作缺乏有效性、个人思想意识落后等问题所引起的执法风险，例如消防行政执
法人员缺乏责任心，产生执法过错等就是特定风险的典型代表。三是按照实际发
生风险的可防范程度进行分类，主要由易控风险和难控风险。对于易控风险而言，

就是指通过对消防行政执法主体进行教育、约束，进而将具体的执法风险控制到
最低程度的风险。比如在执法过程中对法律法规缺乏正确应用，但是通过后续着
重开展执法业务培训工作的方式，提升执法人员业务能力，在此种控制方式的作

用下，就能够有效降低风险影响程度。对于难控风险而言，是指无法通过对消防
行政执法主体进行规范和控制，就能够达到防范目的的一些风险。产生难控风险，
主要是受到了外在客观情况的影响，从而产生了执法风险，如常见的有社会关系
干预执法。
2. 承担风险责任的具体方式

参照与消防行政执法相关的法律法规、结合消防行政执法风险责任的具体
承担后果进行分析，具体可以将消防救援机构及其行政执法人员的实际承担风险
责任，划分为以下几种类型。一是行政责任风险。消防行政执法人员在工作期间，

存在影响程度较小的执法过错，但是并没有触及刑罚等，都要受到系统内部党、
政纪处分、经济处罚等多项风险。二是刑事责任风险。消防行政执法人员自身存
在较为严重的执法过错，此种状况下就要承担刑事责任风险。实际上，可能会承
担刑事责任的消防行政执法行为有多种，常见的有：滥用职权和越权执法、没有
按照标准要求对违法人员进行相应的处罚、对他人权利造成损害。在执法过程中

未履行自身职责，比如在对火灾事故进行调查和取证期间，存在恶意伪造和销毁
证据、隐瞒真实情况、没有严格按照规定采取强制性措施、没能及时向上级部门
汇报、不报告的行为都需要承担刑事责任风险。只注重自身利益，接受贿赂等。

徇私舞弊、不处罚、少处罚。总之，这四种错误的消防行政执法行为，如果给国
家或人民群众的合法权益造成影响，并且损失严重和情节严重的行为，都会被追
究相应的刑事责任。三是民事风险责任。此种显现具体分为两种，第一种是消防
行政执法人员在落实工作期间，遭到不正常和不合理的监督和阻碍，甚至还会受
到谩骂、围攻等多种类型的执法风险。第二种是在落实执法工作期间缺乏规范性，

面临着被索赔的风险。

69
69