Page 87 - 消防监督与技术理论研究
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第三章 消防行政执法
这对我国消防监督人员的选拔具有借鉴意义。
五、对我国消防行政执法的启示
以上四个国家的消防行政执法都有可供我国借鉴之处，如在美国的消防行
政执法中在对社会单位进行检查时，非常注重公民的满意度，建立相应的公示制
度。在我国由于消防救援机构执法的专业性和技术性水平较高，行政相对人几乎
不存在参与消防救援机构行政执法的可能性，每个消防执法人员在日常检查时，
履行的检查程序各不相同，在行政相对人的参与上存在一定的误导，即使消防救
援机构在执法过程存在一定的漏洞，行政相对人也很难详细了解。所以公示制是
提高行政相对人直接参与和了解消防行政执法的一个重要途径。例如，在检查一
个娱乐场所时，消防救援机构的执法人员在检查一个面积超过五十平方等房间时，
由于执法人员的业务素质参差不齐，对待一个问题的处理方式可能会出现很多种，
所以在实行公示制的前提是检查程序的规范化。美国在日常消防检查形式方面也
是可以供我国消防救援机构作为参考，在美国消防检查人员掌握了所管辖区域单
位的钥匙，可以随时随地进行消防安全检查，极大提高了工作效率，也方便了执
法。在我国消防行政审批是行政执法过程中非常重要的一个环节，美国消防机构
可以放心的把审核图纸交给第三方中介机构进行审核，在我国虽然社会上有很多
相类似的中介机构，由于立法上缺乏对这类中介的监管，消防中介的经营一直比
较混乱。其中《消防法》只规定了第三方消防维保公司出具虚假检测文件的处罚
条文。所以在这方面我国想要对第三方消防有资质的公司进行监管，还需要进一
步加强立法。
俄罗斯和意大利的消防行政执法是把消防的监管权力分管给各个部门，互
相制约从而达到规范执法行为，提高了执法的标准。意大利消防行政执法的内容
是只对重点单位和人员密集型场所进行检查，并规定检查的期限和周期，这样不
仅可以减少消防行政执法人员的工作量还可以提高工作效率，从这一点上来看，
分割转移消防相关职能是提高消防行政执法的一个重要途径。
消防行政执法的主体是执法者，而执法者的专业技能和法律素养是依法行
政的关键，在日本，消防行政执法者的选拔是非常苛刻的，从初级的消防见习者
到独自消防执法，这中间要经历重重选拔和考核，能够到最后走向执法岗位的都
是出类拔萃的监督员，而在我国公安机构消防执法人员专业技能和法律素养普遍
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