Page 288 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

企业等多方面的环境问题，存在乡镇一级无人响应，无法第一时间锁定相关企业
的违法证据，不能及时跟进查处，而在响应后各主体推脱职责的问题。长期以往
造成一个严重现象：很多企业搬迁至乡镇农村以逃避监管，造成乡村环境投诉频
发，甚至存在安全隐患，影响农村人居环境治理改善。

二、P 市生态环境执法存在问题的原因

（一）地方政府对生态环境保护重视不够
政策资源影响着公共政策的执行。随着国家对生态环境保护工作越来越重

视，P 市当地生态环境监管能力也不断提高，但是地方政府对生态环境重视度依
然不够，主要体现在地方官员对环保工作的关注度不高，及政府对生态环境执法
部门人员编制、财政支出支持不够等方面。
1. 地方政府环境保护意识不足
实际工作中，地方发展往往以经济增长为重要的衡量标准，经济发展程度

与地方领导官员的政绩直接挂钩，与官员的晋升捆绑。在此大背景下，不少地方
政府将发展经济作为头等工作来抓也就不足为奇了。特别是类似 P 市这样的经济
欠发达地区，政府甚至提出“一切为了发展，一切为发展让路”的工作导向。为

了实现在任期内自己辖区政绩斐然，有些领导在招商引资时不首先考虑当地生态
环境风险和环境容纳量，优先引入能带来高税收、高就业率的企业，其中不乏高
污染企业。以 P 市 A 县为例，前几任县领导为促进当地经济发展和就业，招商
引资了很多家具制造企业，并且在招商之前，还为这些企业许诺一定的政策福利，
如两年内不交税、土地租赁成本降低等。这些大大小小的家具企业确实为当地政

府带来了一定的税收，并一定程度上解决了当地老百姓的就业问题，但是也带来
了严重的环境污染问题。而经调查，引资过来的这些家具厂是南方经济发达地区
淘汰、搬迁的高污染、落后产能企业。地方政府在招商引资时造成了源头性问题，

这样后果就是既助长了企业不守法不依规，不合法排污的不良风气，更对当地环
境执法工作带来巨大压力。
地方政府本应当对本区域的生态环境质量负责。而面对生态环境执法时，
有的领导地方保护主义作祟，有时口头要求生态环境部门降低甚至免于处罚，有
时在企业办理环境影响评价手续时“高抬贵手”，造成环境执法失去应有的权威

和刚性。而长期的干预会导致生态环境执法部门削弱行使环境执法职能热情，反

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