Page 289 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

过来再一定程度上又加剧了当地生态环境污染程度。而当生态环境破坏程度达到
影响当地群众的正常生活的阈值时，公众必然会以各种渠道表达对生态环境部门
执法工作的不满，极大地影响了环境执法的公信力。
2. 生态环境执法部门编制紧缺
P 市是一座以石油化工行业为产业支柱的城市，全市化工企业数量多达四千

家，而市县两级执法人员仅有百余人，执法监管任务艰巨。而另一方面却是新鲜
力量难进入执法队伍：近五年来，P 市市县两级每年都会进行规模或大或小的事
业单位招聘，而期间生态环境执法部门竟无一次进行招录。其中原因并非执法部

门不申请，而是当地人事部门并未给生态环境执法部门配置编制。在2014年-2021
年期间，全市生态环境执法部门仅市级部门通过省考公务员招录 3 名人员，近三
年更是由于生态环境部门垂直管理改革，人事编制被冻结，各县区已多年没有进
过专业型人才，无法补充年轻力量导致地方生态环境执法力量捉襟见肘。
3. 财政支持力度不够

根据 P 市市财政政策规定，P 市生态环境部门收入来源一方面是政府财政，
这部分只用于发放人员工资；另一部分就是行政处罚罚没款收入，而所有非工资
性支出全部依靠罚没款，包括全部人员的考核奖、文明奖、员工工会福利、执法

人员下县补贴、政府购买服务人员的工资等等。而当地执法部门的罚没款已长年
不能保障其日常开支，在此条件下，执法部门购买执法仪器设备、招聘临时人员
等支出项受到严重制约，进而对执法工作产生不利影响。
（二）垂直管理改革不到位
早在 2016 年，国家印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度

改革试点工作的指导意见》，要求各省于 2019 年 3 月前全面完成省级环保垂改
实施工作。截至 2021 年底，生态环境部门垂直管理改革从开始到现在已进行了
５年，国内大部分地区垂改工作虽然已基本完成，但更多的是完成了垂直管理改

革的“空壳子”，生态环境部门内部机制还没理顺，很多问题未得到解决。
以 P 市为例，P 市于 2020 年 12 月份印发了《P 市生态环境机构监测监察执
法垂直管理制度改革实施方案》，方案要求在 2021 年年底前完成市及所属县（区）
生态环境机构更名、管理体制调整和“三定”方案的印发，签订人员编制上收协
议，明确所属县（区）生态环境机构人员工资、经费保障渠道调整时间节点，完

成资产财务划转和交接等工作。但直到 2021 年 5 月份国家开展新的一轮中央环

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