Page 115 - 法律体系分析及建设研究
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第六章 农民社会保障法律制度的重构
第六章 农民社会保障法律制度的重构
第一节 农民社会保障法的构建原则
一、城乡统筹原则
从国外实践来看，农村社会保障制度建设普遍滞后于城镇，但是从社会经济
和谐发展的长远要求来看，社会保障城乡统筹和一体化发展又是大多数发达国家
经济起飞之后的必然之举。长期以来，受中国宏观政策环境的影响，中国社会保
障制度体系的形成与其二元经济社会制度的变迁相一致。而二元的经济社会制度
结构严重失衡，必然导致与之相伴生的社会保障制度结构严重失衡。城市社会保
障受以城市产业发展为重心的经济指导思想的影响，得到了更多的关注和较多的
社会保障资源分配。而农村社会保障受制于农村土地制度、农村生产方式及生产
关系的影响，没有得到实质性的改变。这种非均衡的社会保障结构不但难以发挥
其应有的保障功能，反而进一步加剧了社会结构的二元性。二元结构是中国统筹
城乡经济社会发展的制度性痼疾，城乡分割的社会保障制度自然是中国统筹城乡
经济社会发展的一大障碍。因为社会保障制度为经济社会发展提供保障服务，如
果城市社会保障制度和农村社会保障制度不能统筹发展，二元状态得不到根本性
改变，那么中国城乡经济社会统筹发展就很难得到保证。因此，农村社会保障建
设一定要遵循城乡统筹的原则，力求城乡社会保障协调、均衡发展，为经济社会
的持续稳定发展服务。
二、保障水平与经济发展相适应原则
分配决定社会保障水平的逻辑定式，社会保障水平必须同经济发展和社会承
受能力相适应。在确定社会保障水平时，一定要对农村区域经济状况及社会能力
进行综合分析，确立与之相适应的社会保障标准，并建立与农村经济发展水平适
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