Page 116 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

时调整的渐进动态机制。与此同时，在社会保障制度体系中，要区别社会保障项
目，有限的保障资源分配要有利于保护农村弱势群体，充分发挥社会保障的收入
a
再分配功能，从而真正实现社会保障的社会公平目标 。
三、广覆盖、低标准、多层次原则

社会公平目标要求城乡居民人人享有社会保障。然而根据农村经济发展和社
会能力综合来看，要实现社会保障的广覆盖，则必须对现有的社会保障资源进行
调整，通过稳定城镇社会保障标准，提高农村社会保障水平，使整个社会保障制

度在低标准下达到均衡，才能确保该目标的实现。其实，国内外实践经验也证明，
高福利水准的社会保障制度有很多弊端，尤其是容易滋长劳动者的惰性，降低劳
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动生产积极性 。因此，适度标准的社会保障水平常被认为是最佳状态。同时，
农村社会保障建设要从受保障人群的实际出发，实行分类、重点有别的多层次社
会保障制度，通过各种保障制度和保障项目的合理搭配，提高社会保障的整体功
效，使农村居民的生活享有基本保障。

四、多元化筹集资金原则

农村经济水平较低、农民收入不高、政府的财政能力也极为有限，要依靠农
村地方经济和农民自身的力量建立和推行社会保障制度，难度较大。从构筑和谐
社会、实现全面小康的目标出发，按照统筹城乡发展、统筹区域经济发展的思路，

农村社会保障建设需要外部力量的支持，尤其是要充分发挥中央财政的收入再分
配功能，加大倾斜力度，资助贫困地区，帮扶弱势群体，实现真正意义上的社会
公平。在中国农村，要遵循政府、集体、个人和社会多方筹集资金的原则。一方
面加强各级政府资金的投入，并建立政府资金的引导机制，带动各方积极筹资；

另一方面也要通过制定优惠政策，吸引社会捐助资金，增强农村社会保障基金实
力，提高农村社会保障基金规模，从而保证农村社会保障的快速建立与发展。

a 陈云霞 . 论被征地农民社会保障法律制度的完善 [J]. 农村经济，2007（10）：74-78.
b 王娟，王晶 . 中国被征地农民社会保障法律制度的完善路径 [J]. 河北经贸大学学报（综合版），2016，16（2）：
105-108.

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