Page 139 - 法律体系分析及建设研究

第七章 中国行政伦理法制化的建设

但是，我们也要看到中国在行政伦理法制化建设方面存在的问题。这些问题
主要表现在以下几个方面：一是这些规定没有上升为国家的法律，效力等级太低，
影响其权威性和强制性。例如，中国还没有制定“国家公务员法”，更没有“行

政伦理法”或“公务人员伦理法”以及实施的具体法令；二是这些规定不详细，
不具体，并过于分散，可操作性差，不便执行。例如《国家公务员暂行条例》对
国家公务员应履行的八项义务虽作了明文规定，但未将其明确为行政伦理规范，
而且其内容过于原则，缺乏细化和惩治措施，因而难于具体操作；三是将公务员

的纪律、义务与伦理规范混合在一起。既不全面，也不明确，极易引起行政主体
对行政伦理规范的忽略；四是没有相应的组织制度保障。中国没有实施行政伦理
法的相应机构，如伦理委员会和伦理委员会办公室等。

三、进行行政伦理法制化建设的思路和途径

借鉴国外行政伦理法制化建设的先进经验，结合中国具体实际情况，中国进

行行政伦理法制化建设的思路和途径应包括以下几个方面。
（一）加强行政伦理立法
除了宪法、行政法和刑法典中的有关行政伦理规范的规定以外，还应加紧制

定专门的行政道德法典。以及法律实施细则。行政伦理立法的内容应涵盖全面、
应涉及公务活动的各个方面。主要应包括：①从事公务活动必须遵守的道德行为
规范。其总体要求应有：公共利益至上，忠于国家和社会，忠于法律，公正地执
行公务，洛尽职守，不谋私利。具体而言这些规定应包括一些详细的措施，以防

止这些道德行为规范流于形式。如严禁在公务活动中送、收礼品，不得利用公职
谋取私利，限制公职以外的活动，禁止不正当使用政府未公开的信息和国家财产，

个人申报财产，等等。②确定管理廉政事务的机构及其职责权限。③对公务员进
行从政道德教育和监督的措施。④对违反从政道德行为的处罚尺度及程度，加强
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对有关惩处的规定 。惩处规定的内容主要包括种类、权限、程序以及受理举报
和防止打击报复等。⑤对离职人员在一定期限内的某些活动作出限制性规定。一

个值得注意的问题是，行政伦理立法应具有可操作性，即从一般原则性规定走向
定量规定。如关于礼品申报制度，《美国行政部门雇员道德行为准则》规定，每

a 秦明辉 . 责任政府建设中的行政问责制 [D]. 保定 : 华北电力大学，2015.

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