Page 143 - 法律体系分析及建设研究
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第七章 中国行政伦理法制化的建设
三、行政伦理监督机制建设
（一）建立和完善中国的行政伦理监督体系
1. 内部行政监督体系建设
第一，自我监督。自我监督是通过对行政人员的培训，使其了解行政伦理规
范，在实际工作中，将自己的行为和行政伦理规范进行比较，进行自我监督，发
现问题，然后纠正自己行为的监督，如国家行政人员在实际工作中将自己的行为
与“八荣八耻”的要求进行对比，严格规范要求自己行为的监督。
第二，行政监察。行政监督是国家机构中建立专门的行政监督机构，对国家
行政机关及其行政人员的行为进行考察，并对其进行评价的一种监督，这是一种
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法制监督，具有法律规范效力性 。
第三，审计监督。审计监督是对国家行政机关及其工作人员的财务状况进行
监督，财务监督，通过对会计检查，发现是否参加私设小金库、挪用公款等行政
伦理失范行为。并对这种行为进行打击。
2. 外部监督体系
第一，权力监督。权力监督是对国家行政机关及其工作人员的行政权力是否
存在滥用行为的监督，社会群众可以通过质询权、视察、检查权等权力和方式对
国家机构及其工作人员的行为进行监督。
第二，政党监督。各派对国家行政机关及其工作人员进行的监督，通过参政
议政、质询等方式对其进行监督。
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第三，社会团体及人民群众舆论监督 。社会团体及其人民群众和社会舆论
可以直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议；申诉、控告和检举国家
行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为；通过报纸、刊物、广
播、电视等新闻媒体揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。
（二）加强行政伦理立法，为行政伦理监督提高法律保障
加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，
使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。加强行
政伦理立法工作，为行政伦理监督机制的构建提供法律支持，通过立法通过，提
a 哈耶克：《法律、立法与自由》，邓正来、张守东、李静冰译，中国大百科全书出版社 2000 年版
b 胡适：《先秦名学史》，安徽教育出版社 2006 年版
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