Page 144 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

高行政伦理监督的合法性，有利于加强行政伦理监督的执行力、有效性，西方行
政伦理监督除了注重制定廉洁从政的法律制度，强调监督机制建设，西方国家为
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我们提供了丰富的实践经验，我们可以从中吸取成功的经验 。
（三）建立与完善公正待遇机制

建立干部的激励和保障机制，这是廉政与公共行政伦理监督机制不可或缺的
重要组成部分。在市场经济条件下，公共财政主要确保政府履行政治、经济和社
会各项职能，满足社会公共需要。也就是说，公共财政要打破计划经济条件下财
政大包大揽的支出格局，凡市场能够起作用的，主要是竞争性、经营性领域的投

资，财政不代替，做到“不越位”；而行政管理、国家安全、基础设施、科教、
公共卫生、环境保护、社会保障及对经济进行宏观调控所必要的支出等社会公共
支出，则在财政能力允许的情况下通过综合平衡，给予重点保障，努力做到“不
缺位”。对于中国来说，建立与完善公正待遇机制还需要与公共财政建设紧密结

合。在市场经济条件下，公共财政要打破计划经济条件下财政大包大揽的支出格
局，做到“不越位”“不缺位”。
（四）加强对公务员的行政伦理培训教育
思想对行为具有指导作用，通过对公务员的培训，可以提高公务员的道德修

养，提高公务员的素质，有先进的行政伦理素质武装自己的头脑，潜移默化，对
公务员在实际工作中的行为进行指导和规范，监督的最高境界是“没有监督”，
加强公务员有关行政伦理的教育，能更好地规范公务员的行为，这是实现行政伦
理监督机制的重要组成部分。行政人员要自己加强修养，适应不断变化的社会要

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求，更好地为人民服务 。
（五）建立和完善行政伦理监督机制的内容
有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，
要保证监督评价的独立性与权威性。增强行政伦理监督的执行力，行政伦理监督

不是摆设，而是实实在在纯正的，是行政体制的重要组成部分。

a 赫费：《政治的正义性》，庞学铨、李张林译，上海译文出版社 2005 年版
b 胡水君主编：《法理学的新发展：探寻中国的政道法理》，中国社会科学出版社 2009 年版

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