Page 96 - 农业经济的组织和发展

Organization and Development of Agricultural Economy
农业经济的组织和发展

业化经营的企业等），也包括不断涌现出的新的农业经济合作组织。
在农业产销合作经济组织体系中，横向上，农组由农业、水电、林业等农口
部门及其涉农企业、商业等部门组成。这些部门，统一接受农组的指挥、调度，
形成紧密型“技、政、物、财”四位一体的组织服务集团。中央农组及县以上的

各级农组领导人最初几届可以由党政领导机关委派，韩国就是这样做的，中国可
以借鉴。而基层农业产销合作经济组织的领导人从一开始就要由农户直接选举，
并可以同村民自治有机地结合起来，使农村基层民主政治建设具有更实在的经济
内容。纵向上，以中央农组为“龙头”，以省为依托，以地为中枢、县（市）为

纽带、以乡（镇）、村为基础、以农民自我服务为补充，形成一个多层次、网络
状的组织体系。政府逐步将原有的涉农有关部门、企事业单位的人、财、物全部
转给农业产销合作经济组织，作为国家对农业的投入和支援或无偿转让。如：把
具有服务功能的一些农口单位从政府职能部门中划到县（市）级农组，由农组综

合协调农业服务工作，形成合力，最大限度地发挥作用。乡（镇）把农机、农技、
水利、畜牧、农经等纳入农业经济合作组织内部，成为农业服务组织；村级可以
撤销社区经济组织，把原来遗留的地产、资产，按股份合作制原则，组建一体化
农业经济合作组织，实行两块牌子一套班子。农业产销合作经济组织系统的经营

指导功能主要体现在从中央到县的各级农组；其综合服务功能主要体现在基层一
级的农业产销合作经济组织，基层农组与中央农组之间主要由各级农组联系。对
于农户经营来说，让农民直观感受最重要的应该是基层一级的农业产销合作经济
组织，如购销、技术等多方面的具体服务。在乡镇范围内能够发挥规模经济效应，

而村一级规模太小，不利于在规模经营的基础上开展各项事业。
从世界各国农业组织系统的发展经验来看，其功能主要有：为企业及时提供
技术咨询和行业信息的服务功能；在遭受反倾销、反垄断调查时，代表企业统一
应诉，或代表行业接受政府授权委托，开展统一调查、审核准入等；制定行业标

准、质量规范、协调行业内外部关系的协调功能。从长远看，中国在农业的决策
上应组建由政府有关部门、以农产品生产者为主体的农业经济合作组织、贸易部
门等方面代表参加的农业决策理事会，由各方利益代表与政府一起决定农产品的
生产与布局、结构和数量以及农产品进出口贸易的大政方针，这将是中国农业走

向世界的必由之路，也是应对入世挑战的治本之策。因此，应当从政策上支持农
村合作经济组织在一定区域内进行再合作，建立联合组织，形成更有效率的合作

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