Page 69 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

第二章 农村土地承包的相关问题分析

地承包经营给他人后，会对土地产生破坏，影响到自身权益。另外，很多农村中
的中老年劳动力对相关的土地政策和土地经营利用方式缺乏了解，而政府的指导
制度又不健全，导致很多专业性政策普及和农村土地经营发展的服务并不完善。

三、土地承包经营权流转问题的完善措施

（一）针对相关问题所制定的政策
1. 中国政府应当完善农村土地承包经营权流转的相应法律制度
只有完善相应的法律制度，才能保障土地承包经营流转的各个阶层的利益。
政府应该尽快地制定《农村土地承包经营权流转法》，进一步对土地的确权和流

转的方式、程序、性质、管理方法，以及解决纠纷的途径做出明确的规定，只有
完善农村土地承包经营权的确权和流转的相关法律，才能让土地在法律的保护下
合法的流转。

2. 要规范农村土地流转的相关合同形式保障流转双方的合法权益
一是加大农村土地流转政策法律法规的宣传。土地承包期延长 30 年的政策
在广大农民中已经家喻户晓，但对农村土地流转中的基本政策及遵循的原则、流
转方式、流转程序、权益保护等政策，农民知道较少。要通过新闻媒体、专题讲座、

会议、案例等多种形式进行讲解宣传，让农民掌握土地流转基本知识，减少土地
流转过程的纠纷。二是加强合同管理，使用标准文本。流转合同是证实土地流转
双方当事人利益的最原始、最直观、最有说服力的证据。在土地流转管理中，合
同监管部门要发挥职能作用，严把签订关、鉴证关，只有严格使用规范的土地流

转合同标准文本，才能有效地杜绝不规范流转合同，避免或减少土地流转合同的
纠纷。三是健全合同管理体系，及时处理土地流转合同纠纷。农村土地流转涉及
面广，政策性强，处理纠纷是保护农户合法利益的有效措施。首先，村级要设立
土地承包合同管理纠纷调解员，负责本村内土地纠纷的初步调解；其次，乡（镇）

设立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、经营权
抵押、政策咨询、纠纷调解等工作；再次，加强县级农村土地承包纠纷仲裁委员
会的体系建设，从基本设施到制度建设、从仲裁程序到法律政策上、从人员培训
到工资待遇上都应完善和提高，向制度化，法治化轨道并轨。四是加快农村土地

承包经营权确权颁证工作。有条件的地方可以加快土地确权步伐，通过重新登记、
测量、颁证，解决土地面积不准、四至不清、权属不明的问题，同时农民的权益

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