Page 71 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

第二章 农村土地承包的相关问题分析

产生的问题，是采纳登记生效要件主义还是登记对抗主义的观点，现阶段中国法
律并没有明确的指出，这就会引发很多争议。城镇化发展的趋势势必影响着农民
调整传统的生产生活方式，让他们自由自主地流转土地经营权，把农民从土地的
束缚中解放出来，流转的规模和速度将比以往有很大的不同，不再是小范围内的

“熟人社会”流转，所以作为用益物权的农村土地经营权，其流转应当登记公示，
让外界知晓从而保护善意第三人，稳定了流转市场的交易秩序，降低了交易风险。
那么其核心就是我们应当完善中国土地登记制度。首先是要统一登记的效力，明
确采用登记生效要件主义观点，把农村土地经营权登记作为其权利生效的条件，

这样才能让承包土地的农民不得不登记，逐步提高农民的法律意识。其次是统一
登记机关，中国《土地承包法》第 38 条规定，“土地承包经营权采取互换、转
让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。”可
以看出法律并没有作出明确统一的登记机关，建立统一的登记机关是与服务型政

府改革目标相一致的。在政府规划土地的过程中登记机关也会提供精确的信息，
这也是科学规划的基础。
（四）完善农村土地承包经营权流转中服务平台
2016 年 6 月 29 日农业部出台《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试

行）》逐步建立了交易平台，但其服务的内容和深度还有待完善，建立的平台应
是集信息提供、服务全面、法律指导为一身的高效体系，现阶段的服务中介一般
是政府或是乡镇集体组织担任的，因行政属性过强不利于服务业务的开展，所以，
此类服务机构应与行政机关脱离，处于中立的位置，这样更为客观，当然此类组

织应可以为营利性组织，这样会促进平台的发展，更好地为客户服务。最后还要
建立严格的机构管理法规，以此约束从业人员，使交易环境更为稳定健康。
（五）完善农村土地承包经营权流转中配套制度
目前，法律明确规定农村土地承包经营权可以有偿转让、转包，但是价格一

般很低，对农民流转土地的积极性影响很大，形成这种局面的原因很多主要是流
转信息不畅，难以评估价格等。为了扭转这种情况应尽快建立价格评估制度，培
养专业的评估人员建好土地评估队伍，各地建立专门的土地评估机构，从而解决
价格难以评定的问题，提高农民的积极性。除此之外，还要建立有效的农民保障

体系，从衣食住行各个方面给予保障，让农民可以无后顾之忧地流转以前赖以生
存的土地经营权。应当分别建立农村最低生活保障制度、进一步加大农村新型医

·61·