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乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

疗保障力度、为农民建立养老保险制度等等，激发农民流转土地的积极性。
（六）土地承包经营权流转法律制度的改革完善
法律制度的改革完善是确保土地承包经营权流转顺利实施的基础条件，法律

制度需要改革完善的重要内容主要包括以下三个方面：第一，土地承包经营权流
转实行一体的法律制度规范。目前关于土地承包经营权流转的法律法规内容不完
善，有些甚至是相互冲突，土地承包经营权流转实行一体的法律制度规范可以有

效避免这一问题，从而加强法律对土地流转的保护与约束。第二，依法确立土地
承包经营权流转自由与限制相统一的法律制度。《农村土体承包法》中对土地承
包经营权流转限制的法律规定内容较多，比如不得损害农民土地承包权益、流转

方不得将土地用于农业生产经营活动以外的其他活动、不得改变土地的农业用途
等。土地承包经营权流转必须在符合以上法律法规的前提下才可以进行流转。第
三，依法确认和规范完善物权性的土地承包经营权抵押制度。目前中国的相关法

律对家庭承包的耕地和草地承包经营权抵押有限制，我们认为这种限制并不利于
耕地和草地的流转，反之，允许家庭承包的耕地或草地承包经营权流转反而是利
大于弊，因此，完善土地承包经营权抵押法律制度是依法实行土地承包经营权抵

押的基础条件。

第二节 “三权分置”下土地经营权抵押困境及优化

一、“三权分置”下土地承包经营权中的三权关系

（一）“三权分置”下的集体土地所有权
该模式是中国目前农村土地的所有权归属最基本的法律模式，是“特定社会
经济结构下为保障实现特定共同体财产目的的制度选择”，主要的特点在于遵循
客观事物的客观用途，“以共同体财产为核心，为实现该财产的目的而将其归属

于特定团体的功能性制度”。在集体所有权这一模式中，其财产和资源都应当属
于集体所有。此外长期以来中国的农民对土地的依存度过高的主要原因在于中华

人民共和国成立初期经济形势非常惨淡，农业水平也非常落后。在当时，只有依
靠土地集体所有制进而将土地资源进行掌控并为农民提供生存根本。

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