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乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

年“中央一号文件”、2015 年 11 月《深化农村改革综合性实施方案》、2016 年
10 月《三权分置意见》，土地经营权的流转权能以一般性规定的形式固定下来，
以宏观视角阐述改革的基本内容、发展方向、经营权的流转、农业的规模化经营
等问题。上述文件的出台标志中国农地“三权分置”改革制度框架逐步建立，进

入继续巩固阶段。2017 年、2018 年“中央一号文件”将三权分置改革进一步具
体化，期间于 2017 年 10 月公布的《农村土地承包法修正案（草案）》第 6 条首
次以法律规定的形式确认，土地经营权系由土地承包经营权分置而出。2018 年 8
月公布的民法典物权编草案和 2018 年 12 月新修订的《农村土地承包法》对土地

经营权亦做出相关规定，新法的核心内容即是将“三权分置”法定化。由此意味
着从“两权分离”第一，到“三权分置”，不再囿于政策表述和试点经验，而上
升为正式的法律规范，改革随着立法工作的展开，进入全面落实阶段。由此可见，
“三权分置”改革已由单纯的政策理论构想和制度规划愿景，成功蜕变为中国农

地权利制度改革的基本方向与助力国家农业现代化的既定政策，中国的农地制度
开启了新一轮变革。
2.“三权分置”权利结构
关于“三权分置”的权利结构，学界尚未达成共识第二，虽然在政策文件中

表述为“土地所有权、土地承包权、土地经营权”分置，但是综合考虑在国家政
策术语与法律规则表达的转换过程中，立法的体系规范性和逻辑自洽性，“三权
分置”在法律上应表达为“土地所有权—土地承包经营权—土地经营权”。
首先，关于“三权”的关系，土地承包经营权、土地经营权分别由土地所有

权、土地承包经营权派生而出。用益物权的衍生逻辑在于限制所有权，而非分离
所有权权能。故在所有权上设定用益物权后仍不失其完全性，土地承包经营权作
为其派生权利，仅在农业生产范围内对所有权的行使加以限制；同理，土地承包
经营权作为浑然一体的权利，派生出的土地经营权是在其上设定的权利负担，而

不是权能分离的产物。
其次，“土地承包经营权”这一概念应沿用保留。根据大陆法系权利分离理
论，原权利与派生权利呈现出“母子关系”，母权利外观上的完整性不受子权利
设立和分离的影响。所以土地所有权和土地承包经营权作为母权利，即使权能被

分离也不会发生外观的改变。派生出土地承包经营权后，土地所有权并没有被表
示“土地所有权剩余权”的新术语替代，这一概念继续保留。同理，派生出土地

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