Page 80 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

分离模式基础上进行。最高法司法解释规定，与附着农作物一起抵押时，土地使
用权的抵押不发生法律效力。虽然该规定基于之前中国禁止土地承包土地经营权
抵押的规则，但是可以得出一个基本结论：在中国，农作物不是土地的成分，能
够脱离土地成为独立动产，因此与抵押时适用房地一体主义的建设用地使用权和

地上建筑物有着本质区别。当农作物与土地分离时，成为单独的财产，其抵押是
独立物的抵押而不再是土地经营权的抵押，抵押权的效力不及于地上农作物，但
应允许当事人基于意思自治作出除外规定。当债务人到期不履行债务，出现抵押
权实现的情形时，根据《物权法》第 197 条的规定，附着农作物应被纳入抵押财

产之列。国家可出台诸如登记管理办法之类的政策文件，统一权属证明形式为流
转经营权证书，获得此证后才可向金融机构抵押贷款。至于需因地制宜的细节，
可赋予地方自由裁量权，制定地方性政策，对土地经营权登记的机构、管辖、程
序等系列事项进行具体规定。

（五）引入强制管理制度，创新土地经营权抵押权的实现机制
在创新实现土地经营权抵押途径方面，可考虑引入强制管理模式。强制管理，
是指行政部门通过指定委托管理人管理抵押物，以该抵押物生产经营过程中所生
孳息优先清偿债权的制度，是偿还债务的有效手段。协议折价、拍卖、变卖等传

统抵押权实现方式，以土地的交换价值作为偿还债务的对价，风险较高，极易导
致土地经营权灭失。而强制管理着眼于土地的使用价值，以从事农业生产的收益
来优先偿还债务。抵押物的权属依旧是抵押人，待债务清偿完毕后，土地经营权
可自动恢复至圆满状态，所以该种模式只会使抵押人短暂性地丧失抵押物收益权，

而不会丧失土地经营权。且此措施很好地平衡了土地经营权抵押中各方当事人之
间的利益，使土地经营权的价值得以实现，获得诸多学者的认同，可考虑将强制
管理这一创新性的实现方式予以具体规定。
（六）重视土地流转制度的整体构建与抵押风险的多元控制

第一，增设农村产权交易所，加快对信息网络技术的运用。可以参考国有资
产产权交易所的模式，增加各级农地产权交易所的数量，确有必要的情况下可建
设四级农地产权交易所，以促进全方位的交易信息传递、整合和快捷的流转、交
易。大数据背景下，土地经营权抵押的开展，应集网络信息技术的优势于一身：

完善土地登记信息系统，提高信息流通的透明度，打破信息不对称的壁垒。第二，
完善土地经营权抵押的价值评估体系。根据经济学的理论，商品因具有价值才能

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