Page 81 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

第二章 农村土地承包的相关问题分析

够在市场上流通。个人建议通过三个方面来弥补这一缺陷：首先，建立第三方土
地经营权价值评估机构，改善机构鱼龙混杂的情况。其次，制定科学、客观的土
地经营权评估规则和方法。最后，培养专业评估人才并建立评估追责机制。建议

对土地经营权价值评估人员严格准入，持证上岗，以通过全国土地价值评估资格
考试并获得考试合格证书作为从事评估工作的前置条件。第三，建立多元化风险
防范与分担机制。农村土地经营权抵押发展的另一制约因素是，土地经营权抵押

风险规避机制与中国三农建设的上层建筑设计不能有效衔接，需要以发挥农业保
险的保障作用、财政资金引导风险分担、提高金融机构自身风险管理能力多元化
手段分散抵押风险，最大限度降低风险系数。

第三节 农村土地承包经营权的继承问题思考

一、农村土地承包经营权的继承相关问题

（一）农村土地承包经营权性质的认识

农村土地承包经营权是在 20 世纪 80 年代农村实行家庭联产承包经营、统分
结合的双层经营体制上发展起来的一种经营权。农村土地承包经营权是指以种植、
养殖、畜牧等农业为目的，对国家或集体所有的农用土地占有、使用、收益的权
利。对于土地承包经营权性质的正确认识，有助于更好地厘清有关土地承包经营

权的相关问题，同时也是探讨农村土地承包经营权可否继承的基础问题。对农村
土地承包经营权性质的探讨，在理论上主要有三种观点：劳动关系说、债权说和

物权说，然而随着实践和理论的不断发展，土地承包经营权的物权属性逐渐地得
到广大学者的认同，而且在立法上得到了进一步的确认。
1. 农村土地承包经营权是一种用益物权
按照物权法理论的分类方法，物权可分为自物权和他物权，而他物权依其设

立目的的不同又可以分为两类：一类是用益物权，另一类是担保物权。用益物权
是指在一定范围内，对他人之物享有的以使用及收益为目的的他物权。在《物权

法》出台以前，对于农村土地承包经营权的性质的认识，学术界存在着不同的争
论，有主张债权性质，也有主张物权性质。而于 2007 年通过的《物权法》在用

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