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乡村振兴战略下农业产业经济发展研究
Research on the Economic Development of Agricultural Industry under the Strategy of Rural Revitalization

包权，对于其他未继承林地经营承包权的继承人，应给予一定的经济补偿。具体
而言，应对继承人的林业经营能力进行评估判断，确保在继承林地经营承包权后
能发挥其经济效益；同时，应确定具体的补偿方式和补偿费用，保证对所有继承
人的公平性。最后，继承人也可通过转包方式，将林地承包经营权转给他人，对

所获取的转包费用进行分割。当继承人对林地承包经营权的继承意愿不强时，建
议采用该方式。
（二）林地承包经营权继承建议
1. 权益划分要清晰

自留山和责任山以农户为单位划分（承包），农户的家庭成员不是一般意义
的家庭成员，应为本家庭中属于本集体经济组织的成员。根据林业“三定时”政
策规定：自留山划定后，生不增、死不减，长期不变；责任山是由集体经济组织
将集体所有的山林通过承包的方式给集体组织内部成员经营的林地。因为家庭成

员是动态的，生死、嫁娶、外迁等使家庭成员经常发生变化，但自留山或责任山
的划分是以“三定时”期属于本集体经济组织的成员为基础确认。如何确定新增
或减少的家庭成员权益划分是重中之重。根据“三定时”的政策，自留山或责任
山属于集体组织内部成员享有的权益，只有属于集体经济组织内部的家庭成员才

享有林地承包经营权，所以外迁成员并不享有林地的承包经营权，但根据《中华
人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“承包人应得的承包收益，依照
继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”
所以，外迁成员虽不享有林地承包经营权，但仍享有财产继承权，不能将承包经

营权与继承权混淆。
2. 权益确认要充分
家庭成员全部外迁时，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条
规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营

权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户
进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承
包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，
承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而

提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”外迁人员在承包期内仍享有充分
的林地承包经营权，发包方不得强制收回承包经营权，这与《中华人民共和国农

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