Page 87 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

第二章 农村土地承包的相关问题分析

村土地承包法》修改之前规定：“承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地
和草地”表述完全不同，今后在处理此类问题时应根据政策的调整做出相关的调
整。首先是进城农户的土地承包经营权继续有效，发包方无权收回；其次是承包
期到期后，由集体组织有权收回林地承包经营权。

3. 继承权益的确认
一方面，集体经济组织内部的继承人可享有继承林地承包经营权的权利，非
集体经济组织的继承人可享有财产继承权（即林地、林木的收益权），但不享有
林地承包经营权。另一方面，所有继承人都不属于集体经济组织内部成员时只享

有财产继承权（即林地、林木的收益权），不享有林地承包经营权，其权益可以
采用经营期限内发放经营权的形式进行确认，经营权到期后由集体组织收回林地
承包经营权。

三、农村土地承包经营权的继承机制与构造

（一）农村土地承包经营权的继承机制
1. 以集体经济组织成员为土地承包经营权主体
权利建立在主体之上，没有主体就无所谓权利。“在法律的概念体系里，

民事主体是设定权利的基础，是最基本的概念，法律是规定权利的法，但首先是
主体的法，《法国民法典》以人法、物法、诉讼法编排体例也充分说明了主体价
值的重要。”依据法学理论中有关继承的规定，被继承人死亡时，土地承包经
营权的继承程序是否启动需分情况讨论。第一，如果主体为以“户”为单位的家

庭，则家庭里面部分人发生死亡原因时，土地承包经营权依然存在，继承问题也
就不会形成。第二，假设主体是农村集体经济组织全体成员，则有成员死亡，必
定产生继承的效果。因此被继承人身份为何种是推动继承程序顺利展开的要件。
关于土地承包经营权的主体，《农村土地承包法》划定的以集体所有土地为根基

的“家庭承包”形式，究竟是以户为单位的家庭或是集体经济组织成员，有较大
的巨大争议。当权利主体不同，权利可否继承、继承主体、权利的保护方式等会
出现较大的差异。村集体经济组织内部成员应当是土地承包经营权主体，其原因
主要有以下三点：首先，农村土地是农民的物资原料基础也是生存保障的本源。

由集体经济组织集中土地依照承包合同相关事项使用农村土地，便于开展农业活
动和集中管理。其次，中国立法上明文规定，采用村集体经济组织内部的家庭承

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