Page 94 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

度不断弱化，即便在管理监督中发现问题，也只能进行督促整改，无法对行政事
业单位进行实质性的约束，造成国有资产流失。

第四节 行政事业单位固定资产管理体系的构建

一、事业单位固定资产管理体系建立的依据

事业单位固定资产管理体系建立是通过分析和修改国际标准化组织（ISO）
指定的一系列管理体系，结合中国事业单位固定资产管理的特点，结合内部控制
理论建立的。国际标准化组织（ISO）制定的一系列管理体系，在世界范围内促

进了标准化工作及其他相关工作的开展，促进了国际贸易的交流和服务。本论文
通过分析这些管理体系的理念和思路、工具和方法、核心标准和特点，对内容和
框架进行适当修改，运用到事业单位固定资产管理中，对构建事业单位固定资产
管理体系的全面性、具体性起到很好的实例指导。通过对三大管理体系的分析看

出，三大管理体系都强调以质量管理体系的八项原则为建立基础，均遵循 PDCA
循环模式。三大管理体系在结构上很多管理性的内容要求相同，如体系要求、管
理方针、管理职责、策划、实施和运行、检查和纠正、评审等。COSO 内部控制

框架是一个较为理想的框架，虽然很多单位的内部控制均与之有一定差距，但多
数单位应用内部控制的理念来梳理单位业务流程，提升单位管理水平。通过第二
章对内部控制基本概念的分析，在构建事业单位固定资产管理体系时，应当从单

位层面和业务层面具体落实，同时涵盖组织构架、工作机制、关键岗位、关键人
员、会计系统和信息系统，从控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监
督五要素。

二、事业单位固定资产管理体系的内容

（一）固定资产管理体系的架构
该体系的设计，同时满足内控和 PDCA 循环模式要求。

1. 满足内控要求
控制环境。控制环境要素主要分为部门设置、制度建设、审计监督、绩效评
价、单位环境等方面，是事业单位固定资产管理体系构建的基础。

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