Page 136 - 食品检测技术与安全管理

食品检测技术与安全管理
Food Testing Technology and Safety Management

大使得政府力量、社会力量和食品生产企业等食品安全多元治理主体之间呈现出
相互耦合的可能，多元主体各具优势的治理功能为食品安全风险社会共治奠定了
合作和互动的实践基础。汪洋 2013 年提出了具有混合形态治理特征的食品安全

社会共治内涵，即在法治保障下政府监管、企业自律、社会和公众协同参与的概
念框架。作为较早从事食品安全风险治理研究的中国学者，吴林海等在大量文献
梳理和实证研究的基础上将食品安全风险社会共治界定为政府、企业和社会等多
元主体在法律的框架下实现最优的食品安全保障水平和最大化的社会利益的混合

形态治理模式，该治理模式下多元主体间的合作策略采取的是政府监管、社会监
督、市场激励、技术治理、信息发布等多种类别的组合。
（三）食品安全社会共治的必要性
从《中华人民共和国食品卫生法》到 2009 年《中华人民共和国食品安全法》，

再到 2015 年的新《中华人民共和国食品安全法》，由分段式监管转变为部门监管，
再到推行社会共治，中国食品安全法律在不断完善，监管模式在不断改革创新，
食品安全问题始终未能得到根本解决。从立法的变化可以发现中国是把食品安全
问题频繁发生认定为监管不到位，不断对监管模式作出了调整，受国情、监管现

状、消费需要等因素影响，单一的行政监督管理已经不能满足当前的需要，食品
安全治理需要走共治之路。
2013 年全国食品安全宣传周上，食品安全社会共治理念首次被提出。在学
术领域，很多学者对食品安全社会共治也展开了跨学科、多视角的研究。杨珏青

等认为调整好政府、社会和市场的关系，推动社会组织、生产经营者以及消费者
共同参与食品安全治理是食品安全改革的重要内容。邓刚宏认为食品安全社会共
治是中国食品安全监管模式改革的必然选择，并且阐述了食品安全共治体系，分
析了如何推进食品安全社会共治。许玉镇等认为当前食品投诉举报中的公众参与

具有重要价值，并讨论了如何推进公众参与食品安全治理。食品安全的社会共治
能够有效弥补中国当前食品安全监督管理的不足，能有效整合社会多元的力量，
解决当前中国的食品安全问题。食品安全社会共治是中国食品安全治理的必然
选择。

（四）社会共治的食品安全治理体系的基本特征
在中国特色的分散化、小规模的食品生产经营方式等治理生态下，社会共治
的食品安全治理体系应是一个开放的、具有协同合作精神的治理系统。概而论之，

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