Page 106 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

确发挥作用之外，规范环境影响评价的法律文件自身也存在“过度集权”的问题。
市场经济体制下的改革再如何发力也不能脱离法律调整的范围，这就导致了环评
制度发展的局限。

四、建设项目环境影响评价制度的完善对策

（一）扩大评价主体与环评范围
随着人们对环评认识的愈发深入与环评制度的逐步发展，单一的评价主体与

有限的评价对象都显现出其弊端，因此无论是项目环评的评价主体还是环评制度
的评价对象都应当进行扩充，在新《环评法》中增加所涉及的内容。
1. 规范已有评价主体、引入其他评价主体
新《环评法》对环评主体进行了严格限制，只在公众参与环节涉及其他群体，

如此规定有利于职责分明，但是严格的壁垒并不利于环评的科学性与合理性，环
评制度的组织主体、审批主体保持不变，这两方主体逐步完善各自职责即可，无
需太大变动，以免因更改主体重复以往问题，或者引起新矛盾。
首先，小型、简单的项目仍由环评机构独立负责，其间若出现环评机构自身

不擅长或者无法完成的其他领域专业知识，准许引入其他中立机构或者个人参与，
从各自不同专业领域的角度分别论证、得出结论，如专家学者意见、其他机构论
证等方式；大型项目分割为不同的部分，如建设项目总体部分、建设项目周边配

套设施及环境现状等建设单位更为了解的部分准许其自行完成，其余需要环评机
构负责的部分，允许两个以上不同的环评机构分别完成各自擅长部分，再由主要
负责的环评机构将各部分进行整合，编制成该建设项目总体环评文件。其次，建
设单位委托环评机构以公开招标的方式进行。建设单位挑选环评机构应该遵循公
平、公开、公正以及诚信的基本原则，参照《招标投标法》，招标、投标、开标、

评标、中标全过程公开，并备案。建设单位委托环评机构环评从根本上看是市场
行为，法律要做的是规范竞争秩序，以市场竞争中的优胜劣汰来评选环评机构，
比一味机械地规制更有利于环评机构的良性竞争，亦有益于环评制度的发展。

2. 完善宏观决策环评体系
政府宏观决策包括立法、政策、规划、计划等各项具有全局性、目的性的策
略，国外将其统称为战略环评。中国现有法律只要求规划这一宏观决策应当进行
环评，其余各类宏观决策，在实践中启动例如京津冀、长三角、珠三角三大地区

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