Page 108 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

变动为重大变动。除此之外，以清单式列举重大变动的具体标准，参照《建设项
目环境影响评价分类管理名录》，制定《建设项目重大变动环境影响评价分类管

理名录》。对建设项目重大变动实行分类管理，明确标准，《名录》中详细列举
“建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏
的措施”五项内容改动到何种程度即为“重大变动”。然而列举式的清单无法全

面、及时涵盖所有建设项目的重大变动事项，因此也鼓励各省市、各行业根据实
际情况，自行制定适用于本区域、本行业的“管理名录”以填补空白。
2. 明确环评文件重新报批形式

建设项目重大变动往往只涉及部分变动，若规定重新进行全面环评不但会造
成建设单位的抵触、消极对待，还会造成资源浪费、加大环保部门审批人员的工
作量，强行规定不属于重大变动的事项重新报批也是如此。因此，重新报批环评

文件的形式、内容也应当作出明确规定。参照《关于铁路建设项目变更环境影响
评价有关问题的通知》中的规定，并结合新《环评法》，首先对有重大变动的项
目进行重新报批的必要性论证，建设项目变更如包括三项以上重大变动的，应重

新报批，并就该建设项目环境影响进行评价；建设项目变更如包括两项以下重大
变动的，则无需重新报批，避免不必要的资源浪费，只需对该项目需要重评部分
进行补充评价，并就该部分报批；建设项目变更达不到“重大”标准的，或虽可

界定为重大变动，但对环境影响为有益趋向、对环境无不良危害的，可在竣工后
随环境保护验收一并解决。以此具体情况具体分析可以有效利用资源，符合实际
需求，既不会增加审批机关的工作负担，也不会引起建设单位的负面情绪。另外，

因重大变动一般发生在建设项目开工建设后，通常会对环境产生一定的影响，因
此，需要重新报批环评文件和补充报批环评文件的建设项目，除了现行《环评法》
规定的内容外，给原有环境造成不利影响的，文件应包含可行性的恢复方案，给

利害关系人合法权益造成损失的，文件还应当依法定标准补偿利害关系人，以提
供明确补偿依据。
（三）健全项目环评监管机制

监管是保障环评制度有效实施的重要保障，尽管目前看似监管漏洞都体现在
执行方面，但是立法完善是行政机关依法行事的前提，也是建设单位的救济依据，
因此从立法方面健全项目环评监管机制势在必行。

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