Page 110 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

成果，还包含了有关专家意见、公众参与结论等内容。
2. 增加环评文件内容
（1）可能发生的环境破坏事件的应急对策

尽管事前进行详尽的衡量预测，建设中有可能会出现批建不符，或者对建设
过程中不同情况的认识不足，抑或是竣工后因自然环境和人为因素变动而造成的
生态环境破坏等突发状况。尤其是竣工后出现的污染情况，面对专业性极强的破
坏环境状况，第一时间到达的抢险救灾人员如消防员、医护人员等，由于缺乏该

领域的专业知识，盲目制定应急处理方案，贸然采取措施会适得其反，造成严重
后果，如天津滨海新区大爆炸事件，值得全社会反思。应对污染突发状况，及时
进行处理止损就显得尤为重要，在环评文件中针对具体建设项目的不同进行事件

预估，并提前做好应急预案，无论抢险救灾的人员是否具备专业知识，都能在环
评文件的指引下采取合理措施，减少对周边社会环境的不良影响，避免污染范围
扩大。
（2）可供选择的方案
许多国家的环评制度都规定了环评文件中应该含有可供选择方案或者替代方

案的内容，中国新《环评法》中依旧未涉及有关可供选择方案或者可行性方案的
内容。专业的环评文件中除了分析、预测、评估建设项目实施后可能造成不良影
响，提出预防或减轻不良影响的对策外，还应该包括可供选择的方案，对能够达

到相同目的的不同方案进行衡量比对，罗列各自的优劣以供建设单位和环保部门
比较选择，而不是只对单一方案进行评价。
（3）增加“预防式”处罚
组织进行环评工作，是建设单位在法律强制要求下履行其企业责任的体现，
当法律法规出现矛盾、漏洞之处，如果建设单位的环保意识不强，再受到“商人

重利”思想影响，会以自身利益最大化为出发点逃避环保责任。在中国目前有关
环境保护法律制度下，建设单位的守法成本总是高于违法成本。法具有指引作用
和强制作用，严格处罚在教育违法者的同时也能够为他人指引方向、引以为戒。

因此，对违反环评法的建设单位应该严厉处罚，增加其违法成本。
其一，加快建立环评制度诚信档案机制。当前，各领域建立诚信档案大势所
趋。据悉，环评制度诚信档案已经在初步建立中，加快建立并完善环评制度诚信
档案机制必不可少。环保部门作为诚信档案的管理方，将出现未批先建、批建不

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