Page 159 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第四章 生态环境损害鉴定

鉴定意见不能作为认定事实的证据，当事人还可以要求返还鉴定费用。在普通环
境侵权案件中，并未对鉴定人出庭质证作硬性要求，是民事法律关系中平等关系
的体现。参考目前各地的管理办法发现，在鉴定意见书或者评估报告书出具之后，

鉴定人、评估人“可以”按照委托人的要求进行说明或者解释，“应当”按照赔
偿权利人的通知参与磋商会议，“应当”按照法院的通知出庭质证。然而，对于
鉴定人、评估人如果未出庭、未参与会议的惩罚性后果并未提及。若是参照《民
事诉讼法》的相关规定来进行惩罚，则只是种“不痛不痒”的惩罚，起不到震慑

的效果。在这种特殊的生态环境损害赔偿案件中，案件涉及范围广泛，投入资金
庞大，周期长，如果对鉴定人、评估人出庭质证不作严格规定，则会对案件结果
造成不良影响。

二、生态环境损害鉴定评估制度的完善

（一）构建生态环境损害鉴定评估法律体系
生态环境损害赔偿制度是为当前社会救济对生态环境本身的损害，践行谁污
染谁治理，修复生态环境所提出的新制度。生态环境损害鉴定评估可以为该项制

度提供技术上的支持、法律上的证据。由于中国目前该项制度还处于试行阶段，
各项制度均不完善，因而需要不断地改进。制定统一规范是为了提供上位法的支
持，缓解并避免在实际操作过程中各地区个案不平衡的状况发生。现阶段中国生

态环境损害鉴定评估制度上，用来规范生态环境损害鉴定的管理办法分布在各地
区，而非统一规定。环境损害鉴定的一些法律法规可以用来参考，但并非完全适
用。因此需要构建生态环境损害鉴定评估法律体系。立法中应当对鉴定评估遵循
的法律规范予以明确。第一，对于管理制度要统一规范，对于两种不同救济渠道
的机构和人员责任、鉴定机构的资质要求分开予以规定；第二，工作程序的问题，

要具体到每一个环节，也是将磋商与诉讼分开予以规定；第三，监管的问题，规
定赔偿权利人、赔偿义务人，以及社会大众都享有监督生态环境损害鉴定评估过
程的权利。

（二）建立专业化的生态环境损害鉴定评估机构
1. 规范生态环境损害鉴定评估主体制度
生态环境损害鉴定评估不同于普通的环境损害鉴定，但也具备了普通的环境
损害鉴定所具备的一些特点。鉴定人员不仅仅要具备专业的知识，还要具有相关

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