Page 160 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

证书以及进行登记。一旦鉴定机构及鉴定人在资质上遭到质疑，会影响到鉴定意
见能否最终作为证据呈现在法庭之上，而由于其特殊性，某些检材已经无法再满
足鉴定的条件。“统一鉴定主体资格标准”，建立规范的生态环境损害鉴定评估

主体制度：一是鉴定机构资质要符合要求，当前，采取的是推荐制，入选的机构
都是行业中的翘楚，能够满足承接业务的需要；二是鉴定人员的资质要符合条件
要具备相应的专业能力；三是建立专门的生态环境损害鉴定机构仅承接生态环境
损害鉴定业务。建立专门的生态环境损害鉴定评估机构，可以满足地方生态环境

损害鉴定评估的需要。目前，中国已有尝试建立这种机构，但不曾在全国推行。
大多数案件中委托鉴定机构还是在能够做环境司法鉴定的机构或者两批《推荐名
录》中来选择。根据现状，仅提出以下建议：

第一，生态环境损害鉴定评估要与相关政府部门完全分离，保障其中立性、
客观性。据前述所说，中国目前大概有三种鉴定机构模式。《改革方案》中明确
提出了磋商中鉴定评估要符合国家相关要求，诉讼中的鉴定评估要符合司法行政
部门的规范。无论是哪一种，最终都是要求鉴定评估机构要独立地鉴定。若鉴定
评估机构不再依附于某一部门，一旦违规操作，其具有完全独立的民事主体地位，

可以独立地承担责任。既保障了鉴定评估工作的独立客观，同时也使得鉴定意见、
评估报告更具备说服力。
第二，生态环境损害鉴定人员的资质问题上要提高准入标准。目前对环境损

害鉴定人员的要求就是专业与相关专业及从业年限，建议采取专业考核的方式进
行认定。由于生态环境损害鉴定评估相较于普通环境侵权案件的要求更高，而生
态环境损害赔偿案件数量日益增加，因此可以在目前从业人员中进行人才选拔。
无论是在磋商还是诉讼中，也就是不管是环境损害司法鉴定人员或者其他鉴定机
构的从业人员，一律由鉴定评估人进行申请，组织培训后参加考试，考试通过以

后方可取得生态环境损害鉴定评估执业证书，承接生态环境损害鉴定评估业务。
资格认可之后要定期进行考核，未通过考核的，要取消资格。
第三，建立生态环境损害鉴定评估机构。自《改革方案》之后，各地为规范

生态环境损害鉴定评估工作，纷纷成立了生态环境损害司法鉴定中心。如四川、
河南的司法鉴定中心。生态环境损害鉴定评估不仅仅包括了生态环境损害司法鉴
定，还有为磋商服务的鉴定评估机构。目前将生态环境损害鉴定评估等同于生态
环境损害司法鉴定的操作方式，多有不妥。当磋商不成进入诉讼程序，由于其鉴

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