Page 164 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

公民以信托的方式交给国家授权的政府来管理和利用。《中华人民共和国宪法》
第 9 条明确规定国家需要保障自然资源的合理利用，由此形成政府保护环境的职
责与相关行政责任，当侵权人造成环境损害后，依据行政法要求其承担行政责任。

部分环境资源单行法也规定在发生环境损害后，行政机关可以行政手段责令侵权
人对受损环境进行救济，同样体现了补偿性的特点。
第三，生态环境修复责任目前在刑事责任属性方面的发展相对落后。生态环
境修复责任的刑事责任属性是基于恢复性司法理念慢慢发展起来的。恢复性司法

是通过被害人与犯罪人之间的调解、赔偿等机制，辅以社区支持，尽可能消除犯
罪带来的不利后果与伤害，恢复被害人权益。在生态环境刑事犯罪中引入恢复性
司法，引导犯罪人对受损生态环境进行修复与救济。虽然目前中国刑事立法中对

生态环境修复责任有所缺失，但在司法中适用频繁，或作为刑罚辅助措施适用，
或作为酌定量刑情节体现在最终的刑罚当中。由此，生态环境修复责任即具有刑
事责任的属性。

一、《民法典》生态环境修复责任价值

（一）《民法典》第 1234 条生态环境修复责任条款解读
《民法典·侵权责任编》第 1234 条规定了生态环境修复责任，这是该制度
首次进入法律文本。国家与社会公众对保护生态环境重要性的意识与日俱增。从

2007 年党的十七大报告中首次提出要建设生态文明，到 2018 年宪法修正案中增
添生态文明的表述，使其成为五大文明之一，标志着中国在建设生态文明和生态
环境保护的问题上给予高度关注，生态环境修复责任是生态环境保护的最后一道
防线，也是保护生态环境的有力抓手。回顾有关生态环境修复责任的文件制定过
程，最高人民法院 2015 年施行的《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若

干问题的解释》（以下简称《环境民事公益诉讼解释》）明确规定法院可判决被
告修复生态环境，说明修复生态环境是环境侵权的责任承担方式之一。同年年底，
中共中央办公厅和国务院办公厅公布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，

在试点先行先试基础上，2017 年发布《生态环境损害赔偿制度改革方案》，两
个文件都将“修复生态环境”作为生态环境损害的救济形式。2021 年，生态环
境修复责任以法律的形式出现在《民法典》条文中，足可见国家对于生态环境修
复责任在生态环境保护领域的重视程度，也彰显了我国环境法律责任制度更加完

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