Page 162 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

态环境损害鉴定评估办法（试行）（征求意见稿）第五条的规定，就没有区分磋
商和诉讼程序，也就是说，无论是在磋商环节还是诉讼程序中，双方任何一方或
者双方共同委托鉴定机构都符合规定。生态环境损害鉴定评估程序启动权力上，

无论是在磋商还是诉讼程序中，均应当由赔偿权利人提起鉴定。一方面，避免在
双方协商提起鉴定评估时浪费时间，影响案件效率，另一方面，与建立生态环境
损害鉴定评估机构相协调，由固定的一方提起，可以避免磋商不成时出现更换鉴
定机构的问题。另外由赔偿权利人提起鉴定程序，也符合赔偿权利人作为索赔方

的角色。“政府索赔实际上是一种私法操作，实体上依据的是民法相关规定”。
这样也符合“谁主张，谁举证”这样的证据要求。要明确生态环境损害鉴定评估
程序启动主体，统一的管理办法更是其必要条件。

2. 强化鉴定评估人参与质证的义务
第一，强化鉴定评估人参与质证的义务。生态环境损害鉴定评估工作分为两
个部分：一是磋商，二是诉讼。因此，鉴定评估人参与质证不仅仅是在法庭之上。
生态环境损害赔偿诉讼属于民事诉讼的范围，根据《民事诉讼法》的相关规定，
鉴定人要在两种情况下出庭参与质证，当事人有异议或者人民法院认为有必要。

但是由于环境问题的特殊性，尤其是生态环境损害鉴定评估鉴定意见的最终形成
相较于其他类型的鉴定更为复杂。“仅仅通过一纸书面鉴定意见的呈现无法使得
法官对生态环境损害程度及影响有一个清晰明确的认识。”各地管理办法中对于

鉴定人参与磋商会议、出庭质证的规定用了“应当”二字概括。却并没有规定如
果鉴定评估人拒绝将会承担怎样的惩戒后果。《民事诉讼法》第七十八条规定的
是鉴定人拒绝出庭作证的法律后果，并未对鉴定人出现拒绝出庭有任何的惩戒措
施。如果鉴定意见不能作为证据使用，势必要重新鉴定，生态环境损害赔偿案件
的时间也会延长，不利于双方当事人。因此，强制鉴定人参与磋商会议，出庭质

证十分必要。
第二，发挥专家辅助人的作用。《民事诉讼法》有规定在诉讼中，如果涉及
专门性问题时，可以邀请专家辅助人出庭。专家辅助人出庭可以通过自己的专业

知识，对鉴定意见发表意见。目前，在邀请专家参与生态环境损害赔偿案件上，
中国相当重视，例如，河南省就依据环保部发布的《关于成立环境保护部环境损
害鉴定专家委员会的通知》（环办政法函〔2016〕1311 号）和环保部、司法部
发布的《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》（司发通〔2016〕

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