Page 166 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

及义务、司法程序和法律信息皆归属于法律资源的范畴。法律资源是各项法律制
度的根本，也是社会所有制度的关键构成。从最核心的角度来说，权利与义务包
括利益如何分配等法律问题在很大程度上由法律资源支配。所以，相较其他社会

资源，法律资源的分配对人们的生存状态及生活前景有着重要影响。
生态环境修复责任，既是一种行为责任，也是一种法律资源，它的出现和设
定体现法律高效的资源配置。这是因为：第一，一般的生态环境损害的特点是扩
散快，渗透性和危害性极强，因而当发生损害生态环境的事实后，对受损对象即

生态环境来说，体现出亟须采取修复和遏制污染蔓延等措施的紧迫性，甚至对于
某些损害，如水污染，应当一经发现水质受到损害，就立即采取措施修复的紧急
态势，而不是讨论究竟赔不赔、赔偿多少数额的问题；第二，在履行生态环境修

复责任过程中，效率是位于优先位阶的法律价值，沿着这个方向，当法律资源不
知该向哪方倾斜时，贯彻法律资源的设置应保护不特定大多数人利益的理念，因
而修复生态环境所代表的保护公共利益和生态利益的立场，其分量要远大于生态
环境损害赔偿代表的个人利益；第三，生态环境修复责任体现“质”，生态环境
损害赔偿表示“量”，“质变”虽慢，但开始的方向是正确的，且一旦发生“质

变”，就符合了生态环境修复责任设立之初衷，即对受损的生态环境完成修复，
也就满足法律资源的高效配置。
明确修复责任主体权利义务边界以维持优良社会秩序。亨廷顿提出“人当然

可以有秩序而无自由，但不能有自由而无秩序”，意指秩序价值位阶高于自由。
秩序和自由是一体两面的关系，权利和义务也是相互对立又相互统一的。从功能
角度来说，二者互为补充；从结构上来看，二者互为关联。所以，权利和义务既
是有明确边界独立的法律概念，又并行不悖各自具备特殊的意义。当社会主体对
维护社会公共目标持赞同态度时，会促使形成良好的社会秩序，而否定社会公共

目标重要性大于私人目的时，会阻滞社会向良性秩序发展。生态环境修复责任是
向侵权人施加的一种行为责任。设定该责任会清晰地确定权利与义务的边界，也
就是《民法典·侵权责任编》确立的请求修复生态环境的权利以及修复生态环境

的责任，通过法律文本直观地确立权利和义务边界，同时明确具体权利义务内容，
能够免除一定程度上的环境法律纠纷，从而维护良好的社会秩序。各方主体各司
其职，既能缓和侵权人和被侵权人之间因生态环境损害造成的紧张关系，也能在
侵权人因客观不能或主观拒绝修复时，国家以“大家长”的姿态响应修复，缓和

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