Page 58 - 企业破产的若干法律问题研究

企业破产的若干法律问题研究
Research on Legal Issues Concerning Enterprise Bankruptcy

业有着一定的经济利益联系，由上级主管部门成为清算组的重要成员，往往导致
地方保护主义，偏离了保护债权人合法利益的目标。清算组的重大问题由政府直
接决策，导致人民法院沦为政府的办事机构，严重影响了人民法院的中立地位。
其次，清算组在行使职能上差强人意。清算组的职责贯穿于整个破产程序，

负责接管处理、分配破产财产，其地位相当重要，其职责直接关系到破产制度的
目的能否完全实现。由于前条所述组成方式上行政干预过多，导致清算组难以发
挥其应有的职能。第一，组成人员非专业化。从各部门抽派人员组成的清算组中
绝大部分人员不具备相关法律知识，根本无法胜任清算组这一有着相当法律业务

要求的工作，因此大部分成员其实是在滥竽充数。第二，组成人员任期临时性。
由于清算组成员非固定，导致一些成员认为“有权不用，过期作废”，刺激了其
利用职务犯罪。第三，清算组报酬不明确，中国破产立法没有明确清算组成员报
酬，导致成员没有参与破产案件的积极性，清算组缺乏积极高效运转、独立承担

责任的经济支撑。再则，清算组监督机构极不健全。《企业破产法（试行）》和
《民事诉讼法》第十九章“企业法人的破产还债程序”未见对破产清算组监督机
制的明确表达，仅是在《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国破产法（试
行）〉若干问题的意见》中才有人民法院和债权人会议对清算组的监督的明确规

定。该意见的五十二条规定“清算组对人民法院负责并报告工作，接受人民法院
监督”。第五十三条规定“清算组应当列席债权人会议并接受债权人会议监督”，
但操作起来并不十分可行。首先，债权人会议不是常设机构，无法对清算组实时
监督；其次，清算组由政府各部门及上级主管单位组成，对于犯有个人过失的情

形，是适用行政责任还是民事责任，法院也无明确的法律依据追究其法律责任。
实践中，某些清算组成员利用手中职权，钻法律漏洞，大肆挥霍破产财产，吃光
用光，严重损害债权人利益。
正是基于破产清算组机制具有上述弊端，在新《企业破产法》中应运而生管

理人制度，其具有专业性、独立性、长期性，这些法律特点正弥补了以往清算组
种种不足之处，使得企业破产程序操作更加规范明确。

二、破产管理人的法律地位

关于破产管理人在法律上的地位国内外理论界众说不一。国外主要存在代理
说、职务说、财团代表说三种学说，中国国内关于破产管理人法律地位的学说分

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