Page 73 - 企业破产的若干法律问题研究
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第二章 破产管理人制度研究
中国《企业破产法》第 23 条规定：“管理人依照本法规定执行职务，向人民法
院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。管理人应当列席债权人
会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。”这就使得人民法院成为
破产管理人行使职责的最终监督者，并强化了债权人会议的监督力度。
《企业破产法》第六十九条规定：“管理人实施下列行为，应当及时报告债
权人委员会：涉及土地、房屋等不动产权益的转让；未设立债权人委员会的，管
理人实施前款规定的行为应当及时报告人民法院。”结合第六十八条债权人会议
职权的规定，这就将破产管理人置于债权人委员会的监督之下。
《企业破产法》第二十四条第三款：“有下列情形之一的，不得担任管理人：
（1）因故意犯罪受过刑事处罚；（2）曾被吊销相关专业执业证书；（3）与本
案有利害关系；（4）人民法院认为不宜担任管理人的其他情形。”这就明确了
不得担任破产管理人的情形。
因此，从中国现行破产法对破产管理人的监督制度的设定来看，破产管理人
的监督主体是人民法院、债权人会议和债权人委员会。这与大陆法系国家破产法
的立法模式基本相同。
（三）法律责任监督
《企业破产法》第一百三十条规定：“管理人未依照本法规定勤勉尽责，忠
实执行职务的，人民法院可以依法处以罚款；给债权人、债务人或者第三人造成
损失的，依法承担赔偿责任。”这是对破产管理人行政责任与民事责任的规定。
第一百三十一条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该
条规定了破产管理人的刑事责任。
三、破产管理人监督机制的国际立法比较
（一）英国
1. 注意义务约束
英美法系将其独创的信托机制引入破产法，把破产管理人定位于受托人．在
英美法中管理人所负的注意义务为谨慎义务和忠实义务。受托人所负的谨慎义务
是以善良管理人的注意义务为底线，如果受托人拥有比其所从事的职业所需之技
能更高的技能时，要求其达到高于通常受托人的注意程度。可见，受托人的谨慎
注意义务要等于或高于善良管理人的注意义务。忠实义务，即受托人对受益人负
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