Page 76 - 企业破产的若干法律问题研究

企业破产的若干法律问题研究
Research on Legal Issues Concerning Enterprise Bankruptcy

理人进行更换；第二十三条规定法院通过听取破产管理人工作报告对其进行监督；
第二十六条规定人民法院对于破产管理人执行重大事项的许可权。但以上法条都
仅对法院的监督措施做了较为原则性的规定，缺乏具体实行措施。对于“不能胜
任职务的管理人”的认定标准、“更换破产管理人”的程序等均没有进一步做可

操作性的规定，破产管理措施流于形式。
（三）破产管理人法律责任软化
中国《企业破产法》实行管理人中心主义，破产管理人在法律法规和法院的
双重授权下，依法处理破产程序中的大量事务。而纵观中国企业破产法，法律在

赋予管理人这一主体权力的同时却没有明确其应当承担的责任，只对其法律责任
做了一些原则性规定。例如，中国《企业破产法》第一百三十条规定管理人未依
照规定勤勉尽责的，人民法院可给予罚款；给当事人造成损失的，依法承担赔偿
责任。以上的问题都需要进一步完善。

五、完善和健全中国破产管理人监督机制的必要性

首先，整个破产程序是由破产管理人主持展开的，凡符合破产程序进行目的
并且在破产程序中实施的行为，都属于破产管理人的职权内容。如果对破产管理

人没有一套行之有效的监督机制，很难保证管理人积极、恰当行使权力，也很难
保证破产程序，公正、效益的价值目标的实现。建立健全破产管理人监督机制可
以有效地实现破产程序的公正。其次，破产程序中，利用职权或采用其他手段牟
取不法利益不仅仅会侵害债权人和债务人的合法利益，更会阻滞破产程序的顺利

进行，而且会严重破坏破产程序的社会功能，从根本上动摇人们对破产程序的合
理期待。建立健全破产管理人监督机制有助于保护破产财产，防止破产管理人职
务犯罪。最后，建立健全破产管理人监督机制有助于维护债权人利益，防止破产
管理人权力滥用。

六、完善中国破产管理人监督机制的措施

（一）平衡监督主体的监督权力
虽然法律上规定了人民法院、债权人会议和债权人委员会“三足鼎立”的监

督机制，但是实际上，债权人会议和债权人委员会缺乏实质的监督权力，作为债
权人利益的代表，没有足够的权力支撑，只能负责一些表面化的监督工作，没有

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