Page 79 - 企业破产的若干法律问题研究

第二章 破产管理人制度研究

织，能够以专业的眼光和素养来进行自我和相互的监督，仅有外部监管难免挂一
漏万，所以国家应当鼓励破产管理人成立行业协会，贯彻自律和他律相结合的监
督模式。行业自律团体可以为破产管理人的执业活动提供统一的行为规范，以便

形成公平合理的、符合行业习惯的执业过失认定标准。
行业自律机制是关于管理人的自我监督管理运作机制，这种制度保障管理人
在追求自身利益的同时又能为社会创造最大的价值。行业自律组织的建立不仅有

利于防止自我利益和权力欲的过分膨胀，还能够有效控制管理人利益与破产当事
人利益的冲突。

第五节 破产管理人制度的完善

一、中国破产管理人制度的缺陷

（一）临时破产管理人与破产管理人不分
临时破产管理人，是指法院受理破产申请后和未进行破产宣告前，由法院指

定的对破产财产进行管理、清点、处分的人。临时管理人制度主要存在于英美法
系国家，这些国家之所以设立临时管理人制度是因为这些国家奉行“破产程序受
理开始主义”，因而实行分阶段的管理人制度。
中国《企业破产法》第 13 条规定：“人民法院裁定受理破产申请的，应当

同时指定管理人。”从上述规定看来，中国破产立法也是奉行“破产程序受理开
始主义”，但是中国并没有严格区分临时管理人和破产管理人的概念，而是统称

为管理人。这一规定弊多利少。从优点来讲，其可以保证破产程序中的财产管理
活动不间断，避免破产财产的损失；但是从缺陷来看，首先，鉴于中国是破产程
序受理开始主义的国家，但中国在借鉴其他破产程序受理开始主义国家的破产管
理人制度时并没有将其临时破产管理人制度一并引入，导致了中国《企业破产法》

第 13 条过于简单。其次，由于破产管理人与临时破产管理人对紧迫性与公正民
主的要求不同，而中国破产立法忽视两者的区别，不设置临时管理人制度，而是

提前了破产管理人的选任时间，这样只会导致两种结果：要么是为了赶时间而忽
视公正民主，要么是注重公正民主久而不决，最后使得破产法的立法目的不能实

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