Page 80 - 企业破产的若干法律问题研究

企业破产的若干法律问题研究
Research on Legal Issues Concerning Enterprise Bankruptcy

现。所以，临时管理人与破产管理人彼此是不能代替的，中国破产立法应当单独
设立临时管理人制度。
（二）管理人任职资格难统一
并非所有的律师、注册会计师都实际具备担任管理人的能力，所以许多国家

的立法都有规定认定管理人资格的方式。有的是通过资格考试或考核，有的是通
过加入相关行业协会取得会员资格，还有的国家名义上没有对管理人资格做特殊
限制，但在实务中来确认管理人的资格。
中国《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》规定，管理

人应当从管理人名册中指定。其中第 10 条规定：“编制管理人名册的人民法院
应当组成专门的评审委员会，决定编入管理人名册的社会中介机构和个人名单。
评审委员会成员应不少于七人。人民法院应当根据本辖区社会中介机构以及社会
中介机构中个人的实际情况，结合其执业业绩、能力、专业水准、社会中介机构

的规模、办理企业破产案件的经验等因素制定管理人评定标准，由评审委员会根
据申报人的具体情况评定其综合分数。人民法院根据评审委员会评审结果，确定
管理人初审名册。”该法条对评审委员会的来源、人数及能否担任破产管理人的
标准做了规定，但该标准完全依靠的是评审委员会成员的主观判断，因而有可能

造成一些不符合条件的社会中介机构及个人进入管理人行列中来，出现滥竽充数
的现象。因此，对于管理人资格应采用资格制的客观标准，而非评审委员会的主
观判断，以保证入选机构及人员的质量。
对于采用资格制的客观标准，我们应理解为设定相关的资格考试或考核制度，

但设置资格考试等制度，有可能造成市场准入的障碍，影响公平竞争，尤其是在
实行考核制度的初期，会造成没有足够的合格管理人进行破产案件的管理工作。
这便使如何统一管理人任职资格陷入两难。
（三）破产管理人的监督机制不健全

《企业破产法》第二十三条规定：“管理人依照本法规定执行职务，向人民
法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。管理人应当列席债权
人会议，向债权人会议报告职务执行情况，并回答询问。”透过此条可知中国采
用的是人民法院与债权人会议、债权人委员会二元化的监督模式。但是这种监督

模式存在着很大的缺陷：
首先，法院的监督权过重。由于法院本身的审判任务就十分繁重，其作为最

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